Решение № 2А-212/2018 2А-212/2018~М-228/2018 М-228/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-212/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2018 года г. Черняховск

Калининградский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Карнаухова А.В., при секретаре Маркиной Н.Е., с участием представителя истца ФИО1, в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-212/2018/ч по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих"(далее Росвоенипотека), Департамента жилищного обеспечения (далее ДЖО) Минобороны РФ и Минобороны РФ, связанных с несвоевременным включением истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее НИС) жилищного обеспечения военнослужащих и неполным начислением денежных средств на именной накопительный счёт(далее ИНС),

установил:

ФИО2 через своего представителя обратился в суд с требованиями:

признать незаконными действия ДЖО Минобороны РФ, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих;

признать незаконными действия ДЖО Минобороны РФ и Росвоенипотеки, связанные с неполным начислением денежных средств на его ИНС участника НИС;

обязать Росвоенипотеку определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен истцу при его своевременном включении в реестр участников НИС в период с 1 июня 2011 года по 1 августа 2017 года, истребовать в течение месяца после вступления решения суда в законную силу рассчитанный доход от инвестирования от Минобороны РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на эти цели;

обязать Минобороны РФ в течение месяца перечислить на ИНС истца участника НИС полагающийся доход от инвестирования;

взыскать с Минобороны РФ уплаченную государственную пошлину 300 руб.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении ФИО2 указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является участником НИС. Вопреки требований Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" за период с 1 июня 2011 года по 1 августа 2017 года доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения ему начислен не был, поскольку его в данный период ошибочно исключили из реестра участников НИС, а затем вновь восстановили, чем нарушили его право на жилищное обеспечение.

Представитель истца Байдак в суде заявленные требования по изложенным основаниям поддержала и на их удовлетворении настаивала.

Административный истец, Росвоенипотека, ДЖО Минобороны РФ и Минобороны РФ, надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания по вызову в суд не явились, ходатайств не заявили.

Учитывая положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствии неявившихся участников.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее – Закон) являющимся участниками НИС жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 9 Закона к участникам НИС относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года.

Основанием для включения указанной категории военнослужащих в реестр участников является получение первого воинского звания офицера.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 4 Закона, реализация права на жилище участниками НИС может осуществляться посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений, а также предоставления целевого жилищного займа.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона каждый участник НИС не менее чем через три года его участия в НИС имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа.

Согласно пунктам 4 и 6 этой же статьи, предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на ИНС доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа. Источником предоставления участнику НИС целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на ИНС участника.

Таким образом, доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

Согласно пунктам 2 и 6 Правил ведения ИНС участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2005 № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника НИС открывает ИНС.

Основанием для открытия ИНС является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны РФ или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральный орган исполнительной власти).

ИНС открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на ИНС начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на ИНС участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных тем же Постановлением Правительства РФ, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Согласно представленных выписки из послужного списка истца, личной карточки участника НИС, уведомления о включении в реестр, сообщений Минобороны, Росвоенипотеки и управления кадров Западного военного округа ФИО2 в связи с присвоением первого воинского звание офицера в ДД.ММ.ГГГГ был включен в реестр участников НИС. До настоящего времени он проходил военную службу непрерывно. ДД.ММ.ГГГГ согласно поступившим из ДЖО ошибочных сведений ФИО2 был исключён из реестра участников НИС без права на использование накоплений. В августе 2017 года из ДЖО поступили сведения, на основании которых его восстановили в реестре с 1 января 2014 года. На ИНС были учтены накопления, ранее возвращённые в федеральный бюджет, в том числе инвестиционный доход, учтённый до ДД.ММ.ГГГГ. При этом за период с 1 июня 2011 года по 1 августа 2017 года инвестиционный доход на ИНС учтён не был. Данные обстоятельства подтверждены документально и не оспорены участниками, поэтому суд считает их установленными.

Таким образом необоснованное исключение ФИО2 из реестр участников НИС привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с 1 июня 2011 года по 1 августа 2017 года без учета доходов от их инвестирования.

При этом размер недоначисленного административному истцу инвестиционного дохода за указанный период с учетом накопительных взносов и времени нахождения в реестре согласно данным с Интернет сайта Росвоенипотеки мог бы превысить 1000000 руб.

Данное обстоятельство существенно снижает размер целевого жилищного займа, который может быть предоставлен ФИО2 для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

В этой связи действия Росвоенипотеки, связанные с неполным начислением денежных средств на ИНС участника НИС ФИО2 суд признает незаконными.

Согласно подпункту 31 пункта 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны РФ.

В соответствии с пунктом 13 этого Положения Министерство обороны РФ является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом приведенных норм, поскольку Министерство обороны РФ является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих через НИС, так и защита их нарушенных прав в указанной сфере, то суд считает необходимым обязать это военное ведомство перечислить в Росвоенипотеку для зачисления на ИНС ФИО2 сумму недоначисленного ему инвестиционного дохода, исчисленного Росвоенипотекой.

Вместе с тем не подлежит удовлетворению требование ФИО2 о признании незаконными действий ДЖО, связанных с несвоевременным включением его в реестр участников НИС, поскольку, как установлено в судебном заседании, на момент рассмотрения дела данное решение было пересмотрено и перестало затрагивать права и законные интересы истца. Учитывая то, что сторона истца на заявленных требованиях настаивала, в силу положений ч.2 и 3 ст.227 КАС РФ в удовлетворении данного требования надлежит отказать.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком № от 24 июня 2018 года, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ и по выше приведенным причинам, полагает необходимым взыскать с Министерства обороны РФ в пользу истца понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", связанные с неполным начислением денежных средств на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы ФИО2

Обязать ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО2 при его своевременном включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы в период с 1 июня 2011 года по 1 августа 2017 года, истребовать рассчитанный доход от инвестирования от Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на эти цели, о чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу письменно уведомить административного истца и военный суд.

Обязать Министерство обороны РФ перечислить в ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" для зачисления на именной накопительный счет ФИО2 сумму недоначисленного ему инвестиционного дохода за период с 1 июня 2011 года по 1 августа 2017 года, о чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу письменно уведомить административного истца и военный суд.

Взыскать с Министерства обороны РФ в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в части требований о признании незаконными действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, связанных с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 20 июля 2018 года.

Председательствующий: подпись