Решение № 2А-3558/2020 2А-3558/2020~М-3138/2020 М-3138/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2А-3558/2020

Дело № 2а-3558/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 10 ноября 2020 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Королевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Морозовой А.В.,

с участием:

помощника прокурора г. Хабаровска Дыбаль Е.П.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска № 3424 от 01.10.2018 года в части возложении обязанностей,

заинтересованное лицо: ООО «Талан-Регион 2»,

установил:

прокурор Кировского района города Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска в части, возложении обязанностей. В обоснование требований указано, что прокуратурой Кировского района г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», решения оперативного совещания при прокуроре города от 11.02.2020 по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в <адрес>. Установлено, что <адрес> года постройки, двухэтажный, деревянный 8-квартирный, две квартиры являются муниципальной собственностью. 13.09.2018 года на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа «Город Хабаровск» принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции. На основании решения городской межведомственной комиссии 13.09.2018 администрацией города Хабаровска принято постановление № 3424 от 01.10.2018 года «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», в котором указан срок отселения жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда до 2025 года. Непригодность для дальнейшей эксплуатации жилого <адрес> в <адрес>, в связи с угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан, признавалась администрацией г. Хабаровска еще в 2018 году. Следовательно, определение срока расселения жильцов до 2025 года из жилых помещений, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей. В постановлении администрации г. Хабаровска от 01.10.2018 № 3424 отсутствует обоснование установления срока расселения граждан до 2025 года. Постановление не мотивировано. Прокурор Кировского района г. Хабаровска просит суд признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 01.10.2018 № 3424 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года, обязать администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого <адрес> в <адрес>, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда в протокольной форме от 06.10.2020 года по данному делу в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Талан-Регион-2».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кировского района г. Хабаровска Дыбаль Е.П. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просила суд признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 01.10.2018 № 3424 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года, обязать администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого <адрес> в <адрес>, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Дополнительно пояснил, что срок для обращения с данным иском в суд не пропущен, так как данное нарушение прав граждан было установлено в июне 2020 года, в ходе проведения проверки, указного жилого помещения.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, административный иск не признал, представил письменные возражения, поддержав в судебном заседании доводы, изложенные в возражениях. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме, в том числе в связи с пропуском срока для обращения с иском в суд.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО2, исковые требования не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, пояснил, что согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ на них как на застройщика возложена обязанность по расселению жилых помещений, в том числе и находящихся в спорном доме до 2026 года.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса Административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу под. 8 п. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов подлежащими сносу или реконструкции относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно Положению процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель в числе иных документов представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г" пункта 45).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46).

В заключении об оценке в числе иного приводится обоснование его принятия.

Согласно материалам дела, жилой <адрес> в <адрес>,1934 года постройки, является двухэтажным, деревянным, 8-квартирным.

В указанном доме две квартиры являются муниципальной собственностью.

13.09.2018 года на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа «Город Хабаровск» принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании решения городской межведомственной комиссии № 583 от 13.09.2018 года администрацией города Хабаровска принято постановление № 3424 от 01.10.2018 года «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», в котором указан срок отселения жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда до 2025 года.

По результатам технического обследования <адрес> ИП ФИО4 (шифр №) установлены следующие категории технического состояния конструкций здания: фундаменты, стены, перекрытия -аварийное, крыша - недопустимое; система внутреннего электроснабжения, водоснабжения и канализации, отопления - неудовлетворительное. Выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта. Состояние дома в целом оценивается как аварийное.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что жилой <адрес> не соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПин42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» п.2.3.4; 2.3.5.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Жилищного кодекса РФ, при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

Взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. Договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению (ч.2ст.88ЖК РФ). Согласно ст. 106 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса).

Согласно ч.3 ст.1 Жилищного кодекса РФ, жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи.

Из разъяснений, данных в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, что подтверждается указанными выше заключениями, данными по результатам обследования состояния дома.

В связи с этим срок отселения жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда – «до 2025 года», указанный в обжалуемом постановлении администрации г. Хабаровска от 01.10.2018 года № 3424 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» не может быть признан разумным, поскольку уже в 2018 году состояние дома было установлено как аварийное и опасное для проживания.

Доводы представителей административного ответчика, заинтересованного лица о том, что на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, на застройщика возложена обязанность по расселению жильцов, в том числе и проживающих в спорном жилом доме и определен срок до 2026 года, не могут быть приняты судом, поскольку нее имеет правого значения для рассматриваемого спора, предметом которого является срок отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025 года, определенного постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и не связан с обязанностью застройщика ООО «Талан-Регион-2» расселения жильцов спорных домов.

Суд соглашается с доводами прокурора Кировского района г. Хабаровска о том, что проживание в указанном доме граждан опасно для жизни и здоровья в виду признания дома аварийным, а также неопределённости сроков проведения реконструкции дома, либо его сноса в связи с застройкой спорной территории.

Заключения специализированных организаций, как обоснованно указывает прокурор, свидетельствуют об исчерпании нормативного срока эксплуатации жилого помещения, несущие и ограждающие конструкции жилого здания находятся в неработоспособном состоянии.

Вместе с тем, с момента принятия решения городской межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, что может привести к разрушению дома.

Ответчиком не представлено суду доказательств исполнения постановления от 01.10.2018 года № 3424 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» и отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда, доказательств того, что проведение реконструкции жилого <адрес> в <адрес> в <адрес> запланировано до 2025 года и реконструкция не может быть проведена ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года.

В соответствии с ч.1ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурору стало известно не позднее даты завершения прокурорской проверки, которая проводилась с 18.02.2020 по 01.04.2020, что подтверждается материалами дела, в суд с рассматриваемым иском прокурор обратился 30.06.2020, следовательно, срок обращения с административным исковым заявлением в суд соблюден.

Исходя из оспариваемого постановления администрации г. Хабаровска от 01.10.2018 года № 3424 в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года, оно принято в отношении жильцов <адрес> в <адрес>, при этом конкретных круг данных жильцов не определен.

Суд соглашается с доводами помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска о правомерности обращения в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, права которых нарушаются обжалуемым постановлением администрации г. Хабаровска, а именно п. 3.2 определяющего сроки отселения жильцов многоквартирного <адрес> в <адрес>, учитывая принцип свободы гражданского оборота, в указанном доме может происходить смена жильцов, в пользовании и распоряжении которых находится имущество, расположенное в указанном доме, доступ в указанный дом не запрещен широкому и неопределенному кругу лиц, включая медицинских, социальных работников, работников экстренных служб, сотрудников правоохранительных и иных органов.

При таких обстоятельствах, доводы стороны административного ответчика о наличии оснований для оставления данного административного иска без рассмотрения, судом также не принимаются.

Поскольку факт опасности проживания людей в указанном доме установлен, обстоятельства, на которые ссылается ответчик, не обосновывают установленный им срок отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда «до 2025 года», и, кроме того, как указано выше, срок проведения реконструкции жилого дома не установлен, что является необходимым условием при установлении срока, на который производится переселение в жилые помещения маневренного фонда, то административные исковые требования прокурора г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска от 01.10.2018 года № 3424 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» в части установления срока отселения до 2025 года подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом изложенных сторонами доводов, заявительного характера и длительного порядка отселения жильцов, необходимости принятия определенных действий со стороны администрации г. Хабаровска по переселению жильцов дома в жилые помещения маневренного фонда, суд считает, что срок отселения жильцов многоквартирного <адрес> в <адрес>, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является недостаточным, считает необходимым обязать администрацию г. Хабаровска установить разумный срок отселения жильцов жилого <адрес> в <адрес>, не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Кроме этого, удовлетворяя административные исковые требования прокурора Кировского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, частично, суд приходит к выводу, что исковые требования в части признания незаконными постановления администрации г. Хабаровска от 01.10.2018 № 3424 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» в части установления срока отселения юридических лиц, а также обязании администрации г. Хабаровска установить разумный срок отселения в отношении юридических лиц указанного жилого дома удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваемое в части срока указанное постановление касается только жильцов дома, а не юридических лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кировского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска № 3424 от 01.10.2018 года в части, возложении обязанностей - удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска № 3424 от 01.10.2018 года «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» в части установления срока отселения жильцов многоквартирного <адрес> до 2025 года.

Обязать администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения жильцов <адрес> в жилые помещения маневренного фонда, не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска путём подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение суда составлено 17 ноября 2020 года

Председательствующий (подпись)

Копия верна: Судья И.А. Королева

Секретарь Морозова А.В.

Решение суда не вступило в законную силу.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2020-004221-61

Подлинник решения подшит в дело № 2а-3558/2020 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска