Решение № 2А-368/2018 2А-368/2018 ~ М-300/2018 М-300/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-368/2018

дело №2а-368/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2018г. п.Абан

Абанский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Фёдоровой О.В., при секретаре Окладовой М.И.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Абанского района Серого С.С.,

представителя административного ответчика – по доверенности ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края об обязании осуществить постановку на кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Абанского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края с настоящим административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения проверки исполнения требований земельного законодательства установлено, что на территории муниципального образования Абанский сельсовет Абанского района находится муниципальное общественное сельское кладбище, расположенное по адресу: <адрес>. Земельный участок, на котором расположено указанное общественное муниципальное кладбище, не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание данного земельного участка и не определены его границы, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано. Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии границ земельного участка, а также оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий. Таким образом, действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых не возможно без определения границ указанных земельных участков. Отсутствие границ земельного участка, а также оформленного муниципального права на земельные участки, занятые кладбищами, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища не возможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который не возможно включить статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участков лицом, обладающим такими полномочиями. По результатам принятых в 2017 году мер прокурорского реагирования администрацией муниципального образования фактических мер по устранению выявленных нарушений не принято. В настоящее время работа по оформлению земельного участка, занятого кладбищем по адресу: <адрес>, в муниципальную собственность не начата, договор на межевание не заключался, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, не возможно оформление права собственности на них, так как земельные участки не сформированы.

Представитель административного истца - помощник прокурора Абанского района Серый С.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил обязать административного истца в срок до 01.01.2020 года осуществить постановку на кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок по адресу: <адрес>.

Представитель административного ответчика администрации Абанского сельсовета – ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю извещен о месте и времени рассмотрения судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Выслушав помощника прокурора Абанского района Серого С.С., представителя административного ответчика - ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из содержания ч. 3 ст. 14 этого же Закона следует, что к вопросам местного значения сельского поселения не относятся вопросы по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Вместе с тем, согласно данной норме законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. «н» ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 N 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» и п. 26 ст. 7 Устава Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края к вопросам местного значения поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Как следует из материалов дела земельному участку с разрешенным использованием – ритуальная деятельность присвоен адрес: <адрес>. Межевание не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, не возможно оформление права собственности на них.

Данный факт в судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривался.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Как установлено в судебном заседании, право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, в установленном порядке не зарегистрировано, в результате чего администрацией поселения не реализуются закрепленные в законе полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Отсутствие четких границ земельных участков и отсутствие собственника земельного участка, на котором расположено кладбища, препятствует определению и установлению его санитарно-защитных зон, следовательно, создает угрозу жизни и здоровью населения - неопределенного круга лиц, проживающего на территории муниципального образования, и не позволяет обеспечить соблюдение требований законодательства по безопасной эксплуатации и содержанию мест захоронения.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст., ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Абанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края об обязании осуществить постановку на кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок.

Обязать Администрацию Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края в срок до 01.01.2020 года осуществить постановку на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья