Решение № 2А-115/2019 2А-115/2019~М-98/2019 М-98/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-115/2019

Дело № 2а-115/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Бай-Хаак 6 мая 2019 года

Тандинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ажи С.А.,

при секретаре Хертек Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тандинского района Республики Тыва Хелин-оол И.О. в интересах неопределенного круга лиц к Хуралу представителей сельского поселения сумона Кочетово Тандинского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить требования законодательства обеспечивающего защиту прав инвесторов,

установил:

Заместитель прокурора Тандинского района Республики Тыва Хелин-оол И.О. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к Хуралу представителей сельского поселения сумона Кочетово Тандинского района (далее – ХП с. Кочетово) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить требования законодательства и возложении обязанности исполнить требования законодательства обеспечивающего защиту прав инвесторов, указав на то, что в ходе проверки установлено, что ХП с. Кочетово льготы по уплате местных налогов, льготных условий пользования землёй и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, субъектам инвестиционной деятельности не установлены, порядок предоставления муниципальных гарантий не определён. По данному факту 12 ноября 2018 года прокуратурой района в адрес главы сельского поселения сумона Кочетово внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, рассмотреть представление с участием прокуратуры, уведомить прокуратуру и о принятых мерах сообщить прокурору в установленный законом месячный срок. Однако, по состоянию на 26 марта 2019 года представление прокурора не рассмотрено, сведения об устранении выявленных нарушений в письменном виде в установленный законом месячный срок не представлены. Данные факты свидетельствуют о бездействии со стороны ХП сельского поселения сумона Кочетово Тандинского района Республики Тыва, выраженной в неисполнении предписания надзирающего органа в установленные законом сроки. Непринятие органом местного самоуправления мер свидетельствует о нарушении прав граждан на создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений. Просит признать данное бездействие ХП сельского поселения сумона Кочетово Тандинского района Республики Тыва незаконным и обязать ответчика устранить выявленные нарушения путем принятия нормативно-правовых актов в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Тандинского района Одушпаяк А.С. административное исковое заявление поддержала полностью по основаниям указанным в административном иске, просил установить срок для исполнения в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебное заседание представители административного ответчика – ХП сельского поселения сумона Кочетово Тандинского района Республики Тыва в суд не явились, заявив о рассмотрении дела без их участия, административные исковые требования прокурора признают полностью. Последствия признания административного иска им понятны.

Суд, выслушав прокурора, изучив ходатайство представителя ответчика, материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" органы местного самоуправления предоставляют на конкурсной основе муниципальные гарантии по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов. Порядок предоставления муниципальных гарантий за счет средств местных бюджетов утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ (ред. от 25 декабря 2018 г.) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает:

1) создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

установления субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов;

защиты интересов инвесторов;

предоставления субъектам инвестиционной деятельности не противоречащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

2) прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями;

проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

выпуска муниципальных займов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Регулирование и участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности осуществляется как прямым (активным), так и косвенным (пассивным) путем. Косвенный путь регулирования представляет собой создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности. Активный же способ регулирования заключается в непосредственном участии органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности.

Пути создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях указаны в п. 1 ч. 1 статьи 19 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

Согласно статье 8 ФЗ "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений" - отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Условия договоров и (или) государственных контрактов, заключенных между субъектами инвестиционной деятельности, сохраняют свою силу на весь срок их действия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу статьи 20 вышеуказанного Закона - органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации гарантируют всем субъектам инвестиционной деятельности: обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности; гласность в обсуждении инвестиционных проектов; стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности.

На основании части 2 статьи 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Так, в Федеральном законе "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", закреплены основополагающие понятия инвестиционного права. Статья 1 данного Закона полностью посвящена понятиям инвестиций, инвестиционной деятельности, капитальных вложений, инвестиционного проекта и иных. В Законе отражены формы и методы регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, органами местного самоуправления. Роль данных положений Закона огромна, поскольку деятельность органов местного самоуправления обширна и недостаточно хорошо урегулирована, а Закон обязывает органы местного самоуправления защищать интересы инвесторов, предоставлять льготы по уплате местных налогов, предусматривает предоставление льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями, и др.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что Хуралом представителей сельского поселения сумон Кочетово льготы по уплате местных налогов, льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, субъектам инвестиционной деятельности не установлены, порядок предоставления муниципальных гарантий не определен.

Из представления прокурора от 12 ноября 2018 года за исх. № следует, что главе сельского поселения с. Кочетово выставлено требование о безотлагательном рассмотрении представления прокурора о регламентации порядка предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам.

Сведения о рассмотрении представления прокурора в материалах дела не имеются, административным ответчиком не представлены.

Согласно ст. 4 Устава сельского поселения сумон Кочетово Тандинского кожууна Республики Тыва от 16 августа 2011 года № к вопросам местного значения сумона относятся, в том числе установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства и др.

В систему муниципальных правовых актов входят, в том числе нормативные и иные правовые акты Хурала представителей сумона Кочетово (п. 2 ч. 1 ст. 25 Устава).

Проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 28 Устава).

Разрешая административные исковые требования прокурора Тандинского района, с учетом вышеприведенных норм права, подлежащих применению, а также установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора, признать незаконным бездействие Хурала представителей сельского поселения сумона Кочетово Тандинского района по непринятию мер развития сельского поселения, не установлению льгот по уплате местных налогов, льготных условий пользования землей и другими природными условиями, находящимися в муниципальной собственности, определения порядка предоставления муниципальных гарантий, а также обязать административного ответчика в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять нормативно-правовые акты об установлении льгот по уплате местных налогов, льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, субъектам инвестиционной деятельности; определить порядок предоставления муниципальных гарантий.

Таким образом, из исследованных письменных доказательств следует, что бездействие Хурала представителей сельского поселения сумона Кочетово Тандинского района по решению вопросов местного значения в части определения порядка предоставления муниципальных гарантий субъектам инвестиционной деятельности влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений административным ответчиком не представлено. Не представлено и доказательств устранения нарушения на день рассмотрения дела либо принятия мер по организации деятельности или принятия участия в устранении выявленных нарушений.

Таким образом, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Тандинского района Республики Тыва Хелин-оол И.О. в интересах неопределенного круга лиц к Хуралу представителей сельского поселения сумона Кочетово Тандинского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить требования законодательства обеспечивающего защиту прав инвесторов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления Хурала представителей сельского поселения сумона Кочетово Тандинского района по принятию мер по развитию сельского поселения, установлению льгот по уплате местных налогов, льготных условий пользования землей и другими природными условиями, находящимися в муниципальной собственности, определению порядка предоставления муниципальных гарантий.

Возложить обязанность на Хурал представителей сельского поселения сумона Кочетово Тандинского района в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять нормативно-правовые акты об установлении льгот по уплате местных налогов, льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, субъектам инвестиционной деятельности; определить порядок предоставления муниципальных гарантий

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Тандинский районный суд в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение вынесено 15 мая 2019 года (9-12 мая 2019 года выходные дни)

Председательствующий С.А. Ажи