Решение № 2А-1777/2020 2А-1777/2020~М-1842/2020 М-1842/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-1777/2020

Дело № 2а-1777/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мелеуз 12 ноября 2020 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Насыровой Л.И.,

при секретаре Шульгиной А.В.,

с участием представителя административного истца Мелеузовского межрайонного прокурора Республики Башкортостан – помощника прокурора Ахматдиновой Р.А.,

представителя административного ответчика Администрации сельского поселения Денисовский сельский совет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан – главы ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мелеузовского межрайонного прокурора к администрации сельского поселения Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ, администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании бездействия органов местного самоуправления незаконными и возложении на административных ответчиков обязанностей устранить нарушение закона,

УСТАНОВИЛ:

Мелеузовский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с административным иском, мотивируя тем, что ими проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере эксплуатации муниципального имущества, в ходе которой в деятельности администрации сельского поселения Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ выявлены нарушения. Согласно выписке из ЕГРН по адресу: <адрес обезличен> расположено здание, имеющее назначение «жилое». В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества данное здание является собственность муниципального района Мелеузовский район и передано на праве оперативного управления сельскому поселению Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ. Межрайонной прокуратурой в августе 2020 года с привлечением специалистов контролирующих органов организована проверка жилых помещений, расположенных в вышеуказанном здании, в результате которой установлены нарушения, свидетельствующие о ненадлежащем содержании муниципального имущества. В связи с выявленными нарушениями главе администрации сельского поселения Денисовский сельсовет Мелеузовской межрайонной прокуратурой 21.08.2020 внесено представление, которое органом местного самоуправления рассмотрено, при этом меры к устранению нарушений не приняты. Кроме того, межрайонной прокуратурой 12.08.2020 в межведомственную комиссию муниципального района направлено заявление для рассмотрения вопроса о признании (непризнании) помещений, расположенных по адресу: <адрес обезличен>, непригодными для проживания. Согласно заключению межведомственной комиссии от 23.09.2020 <№>, утвержденному распоряжением и.о. главы администрации муниципального района Мелеузовский район от 25.09.2020 № 362, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, подлежит перепланировке и переоборудованию. Таким образом, администрация сельского поселения Денисовский сельсовет допустила бездействие по надлежащему содержанию муниципального имущества, что нарушает права неопределенного круга лиц, пользующихся либо могущих пользоваться жилыми помещениями по указанному адресу.

Просит признать бездействие администрации сельского поселения Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район по надлежащему содержанию муниципального имущества, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый номер <№>, незаконным. Обязать администрацию сельского поселения Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения относительно жилого здания, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый номер <№>: устранить проход в жилое помещение через деревянную дверь из помещения библиотеки, расположенной в том же здании; разделить жилую комнату с санузлом; при входе в жилые помещения на полу устранить отслоения керамической плитки от бетонного основания; устранить неисправность заполнения оконных проемов / остекления, зазор между оконной рамой и подоконником; установить крышки на распределительных коробках электропроводки; устранить неисправность полов, углубления полов вдоль стены санузла; устранить трещину в месте сопряжения стены и потолка; установить отмостки, систему водоотвода с торца здания, оконные отливы; устранить разрушение цоколя, козырька, кровельных плит, а также кирпичной кладки и бетонного покрытия крыльца; устранить отслоившуюся штукатурку и окрасочный слой фасада здания.

В судебном заседании представитель административного истца Мелеузовского межрайонного прокурора РБ – помощник прокурора Ахматдинова Р.А. административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Денисовский сельский совет муниципального района Мелеузовский район РБ – глава ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан – ФИО2 согласилась с административным иском.

На судебное заседание заинтересованные лица ФИО3 и ФИО4 не явились, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации (ч.ч.1 и 2) решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.ст. 210, 211 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.ч. 1, 3 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст. 294, 296).

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424, объектами учета в реестрах являются, в том числе, находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Как следует из материалов дела, Мелеузовской межрайонной прокуратурой РБ на основании поручения прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ законодательства в сфере эксплуатации муниципального имущества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.09.2020 <№> по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый номер <№>, расположено здание, имеющее назначение «жилое».

В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества от 08.10.2020 здание, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, с кадастровым номером <№>, является собственностью муниципального района Мелеузовский район РБ и передано на праве оперативного управления сельскому поселению Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ.

Межрайонной прокуратурой в августе 2020 года с привлечением специалистов контролирующих органов организована проверка жилых помещений, расположенных в здании по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый номер <№>, в результате которой установлено следующее.

Через жилое помещение имеется проход через деревянную дверь в помещение библиотеки, расположенную в том же здании, что является нарушением требований противопожарной безопасности (ст.ст. 4, 57, 58, 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.4, п. 7.5 СНиП 21-01-97) и санитарно-эпидемиологических норм (п. 3.3 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых здания и помещениях»).

Кроме того, из жилой комнаты имеется вход непосредственно в помещение, оборудованное унитазом (п. 3.9 СанПин 2.1.2.2645-10).

В ходе визуального осмотра внутренних помещений здания специалистом Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору выявлены следующее:

- в нарушение п. п. 11 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, при входе в помещения на полу имеются отслоения керамической плитки от бетонного основания;

- в нарушение п. 4.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, (далее – Правила) установлены неисправность заполнения оконных проемов / остекления, зазор между оконной рамой и подоконником;

- в нарушение п. 10 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» на распределительных коробках электропроводки отсутствуют крышки;

- в нарушение п. 11 Положения о признании помещения жилым, п. 4.1 Свода правил «СП 29.13330.2011 Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 №785, установлена неисправность полов, имеется углубление полов вдоль стены санузла;

- в нарушение п. 10 Положения о признании помещения жилым в коридоре имеется трещина в месте сопряжения стены и потолка.

Также специалистом Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору выявлены нарушения в ходе визуального осмотра фасада здания:

- в нарушение п.п. 4.1.6, 4.1.7, 4.8.10 Правил отсутствуют отмостки;

- в нарушение п.п. 4.1.1, 4.8.10, 4.2.3.1, 2.7.8 Правил установлено разрушение цоколя, козырька, а также кирпичной кладки и бетонного покрытия крыльца;

- в нарушение п. 4.6.1.1 Правил установлено разрушение кровельных плит и отсутствие системы водоотвода с торца здания;

- в нарушение п. 4.2.3.15 Правил отсутствуют оконные отливы;

- в нарушение п. п. 4.2.3.17, 4.10.1 имеется отслоившаяся штукатурка и окрасочный слой фасада здания.

Указанные нарушения в жилых помещениях, расположенных в здании по адресу: <адрес обезличен> свидетельствуют о ненадлежащем содержании муниципального имущества.

В связи с выявленными нарушениями 21.08.2020 Мелеузовской межрайонной прокуратурой в адрес администрации сельского поселения внесено представление №08-03-2020/1629 с требованием устранить выявленные нарушения законодательства.

Из письма администрации сельского поселения Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ <№> от 08.10.2020 следует, что администрация указанное представление рассмотрела, указала, что для устранения выявленных нарушений, необходимы денежные средства. Здание, находящееся по адресу: РБ<адрес обезличен>, в котором расположены комнаты и в которых зарегистрированы ФИО3 и ФИО4 не является собственностью сельского поселения (правоустанавливающие документы отсутствуют). Администрация принимает меры по дальнейшей регистрации права собственности на это здание. После чего будут приняты соответствующие меры по устранению выявленных нарушений.

Кроме того, межрайонной прокуратурой 12.08.2020 в межведомственную комиссию муниципального района направлено заявление для рассмотрения вопроса о признании (непризнании) помещений, расположенных по адресу: <адрес обезличен>, непригодными для проживания.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 23.09.2020 <№>, утвержденному распоряжением и.о. главы администрации муниципального района Мелеузовский район от 25.09.2020 № 362, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, подлежит перепланировке и переоборудованию.

Частью 9 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Совокупность установленных обстоятельств свидетельствует о несоответствии бездействия административного ответчика требованиям закона по надлежащему содержанию муниципального имущества, а значит правомерности доводов административного искового заявления Мелеузовского межрайонного прокурора РБ о необходимости устранения нарушения прав неопределенного круга лиц, пользующихся либо могущих пользоваться жилыми помещениями по адресу: РБ, <...>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора к администрации сельского поселения Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании бездействия органов местного самоуправления незаконными и возложении на административных ответчиков обязанностей устранить нарушение закона удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по ненадлежащему содержанию муниципального имущества, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый номер <№> незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения относительно жилого здания, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый номер <№>:

- устранить проход в жилое помещение через деревянную дверь из помещения библиотеки, расположенной в том же здании;

- разделить жилую комнату с санузлом;

- при входе в жилые помещения на полу устранить отслоения керамической плитки от бетонного основания;

- устранить неисправность заполнения оконных проёмов / остекления, зазор между оконной рамой и подоконником;

- установить крышки на распределительных коробках электропроводки;

- устранить неисправность полов, углубления полов вдоль стены санузла;

- устранить трещину в месте сопряжения стены и потолка;

- установить отмостки, систему водоотвода с торца здания, оконные отливы;

- устранить разрешение цоколя, козырька, кровельных плит, а так же кирпичной кладки и бетонного покрытия крыльца;

- устранить отслоившуюся штукатурку и окрасочный слой фасада здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.И. Насырова

В окончательной форме решение принято 12 ноября 2020 года.