Апелляционное определение № 33-554/2026 33-560/2026 от 10 марта 2026 г.

№ 33-560/2026 судья Яшина В.И.

(71RS0017-01-2025-001183-32)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 марта 2026 года город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Быковой Н.В., Петренко Р.Е.,

с участием помощника прокурора Тульской области Чебоксаровой О.В.,

при секретаре Ульянченко А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-937/2025 по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области на решение Одоевского межрайонного суда Тульской области от 25 ноября 2025 года по иску прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки.

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

зам.прокурора Арсеньевского района Тульской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее ОСФР по Тульской области) о признании за ФИО1 права на получение мер социальной поддержки.

В обоснование исковых требований указал, что ФИО1 обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом. ОСФР по Тульской области вынесло решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, в связи с отсутствием необходимого периода проживания в зоне, подвергшейся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В иске прокурор указывал, что ФИО1 на протяжении длительного времени проживает и работает на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в пгт. Славный, который ранее носил наименование г. Тула-50 и не был включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации ввиду того, что на территории данного города располагалась закрытая войсковая часть.

Просил суд признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты, ежемесячных денежных компенсаций гражданам в зависимости от времени проживания и работы на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленных в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании пом. прокурора Арсеньевского района Тульской области Жуков М.В. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Лицо, в интересах которого подано исковое заявление, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте, времени судебного разбирательства извещена своевременно и надлежаще.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежаще.

Решением Одоевского межрайонного суда Тульской области от 25.11.2025 исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО1 к ОСФР по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворены.

Суд решил:

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, установленную в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 27.08.2025; ежемесячные денежные компенсации гражданам в зависимости от времени проживания и работы на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с п. 1, п.2 ч.2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.09.2025.

В апелляционной жалобе ОСФР по Тульской области ставит вопрос об отмене решения суда, полагая, что решение суда первой инстанции вынесено незаконно и необоснованно. Просит принять по делу новый судебный акт, которым отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В представленных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Арсеньевского района Тульской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу ОСФР по Тульской области – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав помощника прокурора Тульской области Чебоксарову О.В., поддержавшую решение суда, разрешив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан, в том числе, о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1) отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В силу ст. 3 того же закона, гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 19 вышеуказанного Закона, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона.

Кроме того, им гарантируются, в том числе, ежемесячная денежная компенсация при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года; ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 4 части второй настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 27.1 вышеуказанного Закона, право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в п. 8 ч.1 ст. 13 настоящего Закона.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением к прокурору Арсеньевского района Тульской области за защитой своих социальных прав.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в ОСФР по Тульской области о назначении ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Тульской области вынесло решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, поскольку отсутствует документальное подтверждение факта и продолжительности постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением ежемесячной денежной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ОСФР по Тульской области поданы заявления о назначении ежемесячных денежных компенсаций по категориям получателя «граждане, постоянно проживающие и работающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом».

Решениями ОСФР по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении данных мер социальной поддержки, ввиду того, что по состоянию на 31.12.1990 или на 02.12.1995 у заявителя отсутствует факт постоянного проживания и работы в зоне ЧАЭС.

Согласно материалам дела, ФИО1 зарегистрирована и фактически проживает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по месту регистрации по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями о регистрации, указанными в паспорте.

Согласно справке, выданной УК ООО «Жилищно-санитарное обслуживание», № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно копии справки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на территории <адрес>. Факт работы истца также подтверждается записями из ее трудовой книжки серии № (записи №).

Вышеуказанные обстоятельства о месте и периоде фактического проживания и работы ФИО1 стороной ответчика не оспариваются.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

В сиу ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В справке №01-34/1981 от 09.08.2024, направленной ФГБУ «НПО Тайфун» в адрес прокурора района, указаны средние плотности загрязнения цезием-137 территории пгт. <адрес> за период с 2015 по 2024 гг. с показателями от 3,1 до 2,5 ки/кв.м.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что истец была зарегистрирована и проживала на территории Тула-50, которая до 1998 являлась территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть, после расформирования которой, на данной территории было создано административно-территориальное образование Тула-50, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований Тульской области. Административно-территориальное образование Тула-50 отнесено к близлежащему населенному пункту – д.Прилепы Арсеньевского района Тульской области, который имел статус зоны проживания с правом на отселение. Населению, проживающему на территории Тула-50 до 2023 года выплачивались компенсации и льготы согласно Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

В соответствии с Законом Тульской области от 09.06.2008 № 1012-ЗТО «Об образовании и наделении статусом поселка городского типа географического объекта - административно-территориальной единицы на территории Арсеньевского района Тульской области» и постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 № 923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в пгт Славный с территориальным статусом - городской округ.

Законом Тульской области от 16.11.2008 № 1128-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района преобразовано путем разделения его на муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района и муниципальное образование Славный; а также преобразовано муниципальное образование Арсеньевский район путем выделения из его состава муниципального образования Славный; муниципальное образование Славный наделено статусом городского округа; установлено, что в состав территории муниципального образования Славный входит населенный пункт - поселок городского типа Славный.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года № 237-р, от 18.12.1997 № 1582, от 08.10.2015 № 1074, от 28.03.2023 № 745-р.

Поселок городского типа Славный впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 г. № 745-р, вступившим в законную силу с 01.01.2024, - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28.12.1991, согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области.

С 01.02.1998 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, д. Прилепы отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В п. 109 Перечня № 538н от 04.08.2021 указано, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом № 1244-1 от 15.05.1991, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

В обоснование заявленных исковых требований истцом также представлена копия удостоверения (серии № от ДД.ММ.ГГГГ), выданного ФИО2 в связи с проживанием в зоне проживания с правом на отселение в д. Прилепы (Тула-50) с ДД.ММ.ГГГГ, как гражданину, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и дающие право компенсации и льготы.

Согласно свидетельству о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с ФИО9, после чего ей присвоена фамилия «Аганина» (запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости, что следует из удостоверения № УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала на территории Тула-50, которая до 1998 являлась территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть, после расформирования которой, на данной территории было создано административно-территориальное образование Тула-50, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований Тульской области. Административно-территориальное образование Тула-50 отнесено к близлежащему населенному пункту - д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, который имел статус зоны проживания с правом на отселение. Населению, проживающему на территории Тула-50 до 2003 года, выплачивались компенсации и льготы согласно Закону РФ № 1244-1 от 15.05.1991.

Не включение Тула-50 в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено нахождением на территории закрытого военного гарнизона.

Таким образом, имеются правовые основания полагать, что территория военного городка Тула-50 (муниципальное образование Славный и пгт Славный) являются одним и тем же населенным пунктом, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период существования воинской части, что также доказывается тем, что проживающим там гражданам выдавались удостоверения о правах на льготы в связи с радиоактивным загрязнением этой территории. При этом, исходя из анализа собранных по делу доказательств и содержащейся в них информации, указанный населенный пункт и обособленная территория, на которой он расположен, фактически были отнесены к зоне проживания с правом на отселение начиная с 26 апреля 1986 года, то есть с даты аварии на Чернобыльской АЭС и до 1 февраля 1998 года, то есть до даты, когда д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, к которой эта территория была привязана, изменила статус зоны загрязнения на зону с льготным социально-экономическим статусом, который до настоящего времени не изменился.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 настоящего Закона гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты не менее 4 лет.

Установив, что ФИО1 зарегистрирована и фактически проживает в пгт. Славный, суд правомерно пришел к выводу, что она имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, в связи с чем, решения ОСФР по Тульской области об отказе в назначении мер социальной поддержки, суд обоснованно признал незаконными, нарушающими права ФИО1 на получение государственной социальной поддержки, поскольку пгт Славный Арсеньевского района Тульской области был признан с 26.04.1986 территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждане, проживающие на данной территории получали компенсации и льготы, в том числе, ФИО1, фактически проживающая на протяжении длительного времени на территории, находящейся в зоне радиоактивного загрязнения (гор. Тула-50, пгт. Славный).

Основание для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, изложенное в ответе ответчика — поселок Славный впервые поименован в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 2024 г., следовательно, у истца отсутствует документальное подтверждение факта и продолжительности постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением ежемесячной денежной выплаты и компенсации, суд верно признал несостоятельным, нарушающим права заявителя, поскольку включение пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, только лишь в 2024 г. не может являться достаточным основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, принимая во внимание, что до включения в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области был признан с 26.04.1986 территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждане, проживающие на данной территории получали компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе истец, фактически проживающий в пгт. Славный (пос. Тула-50 д.Прилепы) более четырех лет до обращения с заявлением к ответчику.

Правила предоставления выплат, предусмотренных п. 3 ст. 19, п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона № 1244-1, установлены Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Минтруда России от 22.01.2015 N 35н.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

Установив, что ФИО1 обратилась 27.08.2025 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», суд верно пришел к выводу о необходимости обязания ответчика назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, установленную в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 27.08.2025.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п. 6 которых, предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

С заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания и работы на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленной в соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, ФИО1 обратилась в ОСФР по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, суд верно пришел к выводу о необходимости обязания ответчика назначить ФИО1 ежемесячные денежные компенсации с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, основаны на неверном толковании закона, сводятся лишь к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы истца не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Одоевского межрайонного районного суда Тульской области от 25 ноября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательном виде изготовлено 20 марта 2026 года.

Председательствующий

Судьи