Решение № 2А-3056/2017 2А-3056/2017~М-3121/2017 М-3121/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2А-3056/2017

Дело № 2а-3056/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2017 года г. Копейск Челябинской области

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Муратова С.М.

при секретаре Аникеенко З.П.

с участием:

представителя административного истца ФИО1

представитель административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Копейского городского округа, Заместителю главы Копейского городского округа по социальному развитию ФИО4 о признании незаконным действия администрации Копейского городского округа и должностного лица, выразившихся в ответах на уведомления о проведении публичных мероприятий и обязании администрации не препятствовать проведению публичного мероприятия в заявленном уведомлении месте в заявленное в уведомлении время,

установил:

ФИО3 обратился в суд административным иском к Администрации Копейского городского округа, Заместителю главы Копейского городского округа по социальному развитию ФИО4 о признании незаконным действия администрации Копейского городского округа и должностного лица, выразившихся в ответах на уведомления о проведении публичных мероприятий и обязании администрации не препятствовать проведению публичного мероприятия в заявленном уведомлении месте в заявленное в уведомлении время.

В обоснование иска указано, что 29 сентября 2017 года административный истец обратился в администрацию Копейского городского округа с уведомлениями о проведении публичных мероприятий в форме митинга.

В уведомлениях истец указал цель мероприятия, форму, дату, время и место проведения и все иные необходимые по закону сведения. Место проведения каждого мероприятия: площадка у Торгового Центра «Слава» (пр. Славы, д. 8), площадь Трудовой Славы в г. Копейске. Мероприятия запланированы на 06, 07 и 08 октября 2017 года. Время проведения каждого мероприятия с 18 до 21 ч., количество участников мероприятия - до 1500 человек, цель: «Встреча граждан с политиком Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности». Требования, предъявляемые к форме уведомления и срокам его подачи ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» административным истцом были соблюдены.

На эти уведомления административным ответчиком были предоставлены ответы НОМЕР от 27.09.2017 г., НОМЕР от 27.09.2017 г. и НОМЕР от 27.09.2017 г. соответственно. Данными ответами административный ответчик отказал в проведении заявленных публичных мероприятий, мотивировав это тем, что заявленное место проведения мероприятия не входит в перечень мест, утвержденный Постановлением Правительства Челябинской области от 28 декабря 2012 года №731-й. В связи с этим административный ответчик предложил изменить место проведения публичного мероприятия на сквер по ул. Темника, который в свою очередь в указанный Перечень входит.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ-54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Перечень мест, в которых проведение публичного мероприятия запрещено, приводится в ч. 2 ст. 8 ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а так же в ч. 2 ст. 3-1 Закона Челябинской области «О некоторых вопросах правового регулирования проведения публичного мероприятия па территории Челябинской области» от 13.06.2006 года № 40-30.

При этом место, указанное административным истцом в уведомлениях, не относится к местам, в которых проведение публичных мероприятий запрещено.

Согласно позиции Конституционного суда, изложенной в Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П, адресованное организатору публичного мероприятия требование согласования его проведения - по смыслу взаимосвязанных положений пункта 7 статьи 2, статьи 7, части 1 статьи 10 и статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» - не означает, что орган исполнительной власти субъекта федерации или орган местного самоуправления, получив уведомление, во всяком случае обязан отреагировать на него посредством доведения до организатора своих предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Напротив, убедившись в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения (часть 3 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях») соответствующий орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы оно состоялось в заявленном организатором месте и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия.

В Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 4-П говорится о том, что при согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов.

Все зависящие от административного ответчика меры для того, чтобы мероприятие состоялось в заявленном организатором месте со стороны Администрации Копейского городского округа предприняты не были.

С указанными действиями административный истец не согласен, поскольку они нарушают право административного истца на проведение публичных мероприятий. Действуя из интересов заявителя, администрация была обязана рассмотреть возможность проведения публичных мероприятий в указанном административным истцом месте и предпринять все необходимые меры для того, чтобы заявленные мероприятия состоялись в заявленном административным истцом месте.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на иске настаивал.

Представитель административного ответчика администрации Копейского городского Копейского городского округа ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснила, что оспариваемый ответ не является отказом в проведении публичного мероприятия, а предложением провести публичное мероприятие в разрешенном для этого месте.

Административный истец ФИО3, административный ответчик – заместитель главы Копейского городского округа по социальному развитию ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены, просили рассмотреть дело без своего участия.

Суд на основании ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что ФИО3, как организатор публичного мероприятия, 25 сентября 2017 года обращался в администрацию Копейского городского округа с уведомлением о проведении публичного мероприятия.

В уведомлении было указано, что 06, 07 и 08 октября 2017 года в городе Копейске Челябинской области на площадке у Торгового Центра «Слава» (пр. Славы, д. 8), площадь Трудовой Славы в г. Копейске с 18 до 21 часа состоится публичное мероприятие «Встреча граждан с политиком Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности». Количество участников мероприятия - до 1500 человек.

Уведомление зарегистрировано в администрации КГО (отдел социальной политики) 25 сентября 2017 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на втором экземпляре уведомления.

В ответе на уведомление от 27 сентября 2017 г., подписанным заместителем главы Копейского городского округа ФИО4, заявителю указано о проведении места проведения публичного мероприятия в сквере по улице Темника города Копейска. Проведение публичного мероприятия на площади Трудовой Славы города Копейска невозможно, поскольку указанное место не входит в Перечень для проведения публичных мероприятий.

Разрешая спор по существу, суд руководствуется следующим.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в городе Риме 04 ноября 1950 года), статье 21 Международного пакта "О гражданских и политических правах" от 16 декабря 1966 года.

Статьей 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ) предусмотрено, что публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (п. 1); под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (п. 3); уведомление о проведении публичного мероприятия - это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном данным Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (п. 7).

В соответствии с ч. ч. 1.1, 2.1 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ).

Постановлением Правительства Челябинской области от 28.12.2012 г. № 731-П утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно - политического характера мест на территории Челябинской области. В городе Копейске Челябинской области к таким местам относятся площадь Красных партизан, здание муниципального учреждения «Дом культуры имени Вахрушева» Копейского городского округа, улица Двадцать второго Партсъезда, 25, здание муниципального учреждения «Дом культуры имени 30 лет ВЛКСМ» Копейского городского округа, улица 16 Октября, 24, здание муниципального учреждения «Дом культуры имени Петрякова» Копейского городского округа, улица Электровозная, 11.

Доводы административного истца о том, что ответчик обязан был рассмотреть возможность проведения публичных мероприятий в указанном месте (площадка у Торгового Центра «Слава» (пр. Славы, д. 8), площадь Трудовой Славы в г. Копейске) не состоятельны. Доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места его проведения является одним из возможных вариантов действий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ. Кроме того, заявителям не было отказано в проведении публичных мероприятия, а было предложено иное общественно доступное место для их проведения.

Кроме того, в письме от 27 сентября 2017 года организаторам мероприятия были доведены обстоятельства, не позволяющие провести мероприятие в заявленном месте (площадка у Торгового Центра «Слава» (пр. Славы, д. 8), площадь Трудовой Славы в г. Копейске), поскольку проведение массового мероприятия в указанном месте является небезопасным как для его участников, так и для окружающих, что обоснованно принято во внимание должностными лицами администрации Копейского городского округа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемые решения административного ответчика совершены в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемых решений соблюден, основания для принятия указанных решений, имелись, содержание решений соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации Копейского городского округа, Заместителю главы Копейского городского округа по социальному развитию ФИО4 о признании незаконными действия администрации Копейского городского округа Челябинской области и должностного лица, выразившихся в ответах от 27 сентября 2017 года НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР на уведомления о проведении публичных мероприятий и обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области не препятствовать проведению публичного мероприятия в заявленном уведомлении месте в заявленное в уведомлении время, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд.

Апелляционные жалоба, представление подаются через Копейский городской суд Челябинской области.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Муратов С.М.