Решение № 12-64/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-64/2021

РЕШЕНИЕ по делу

№ 12-64/2021
30 марта 2021 года
г.Грязовец
Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Попова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Газпром» на постановление начальника Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области от 02 февраля 2021 года № 10/9 о привлечении ПАО «Газпром» к административной ответственности по статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области от 02 февраля 2021 года № 10/9 публичное акционерное общество «Газпром» (далее ПАО «Газпром») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ПАО «Газпром» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Считают, что административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтено, что у ПАО «Газпром» обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению и лесоразведению истечет 31.12.2021 года, а не 31.12.2020 года. Считают, что протокол по делу об административном правонарушении № 8 от 25.01.2021 является недопустимым доказательством в связи с допущенными процессуальными нарушениями: время и место совершения правонарушения в протоколе не указаны; кроме того 25.01.2021 года административным органом было составлено 3 протокола об административном правонарушении, два протокола под №8 об одном и том же административном правонарушении.

Представитель ПАО «Газпром» в судебное заседание не явился. Представителем заявлено ходатайство об отложении дела на 31.03.2021 и рассмотрении дела в указанную дату с использованием системы видеоконференц – связи при содействии судов г.Санкт- Петербурга. Определением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 30.03.2021 года в удовлетворении данного ходатайства отказано.

Представитель Грязовецкого территориального отдела государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области заместитель начальника ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в отзыве. Считают, что Департаментом лесного комплекса при вынесении постановления о назначении административного наказания от 02.02.2021 № 10/9 были изучены все обстоятельства дела, у ПАО «Газпром» имелась возможность для соблюдения лесного законодательства, но не были приняты все зависящие от его меры. Просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление о назначении административного наказания без изменения.

Проверив материалы дела, заслушав заместителя начальника Грязовецкого территориального отдела государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1, судья приходит к следующему.

Статьей 8.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 ст.63.1 Лесного кодекса Российской Федерации за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43-46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка» (далее – Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных.

Из материалов дела следует, что между Департаментом лесного комплекса Вологодской области и ПАО «Газпром» 27.08.2019 года был заключен договор аренды лесного участка №... для строительства линейного объекта «КС «Грязовецкая» в составе стройки «Развитие газотранспортных мощностей ЕСГ Северо-Западного региона, участок Грязовец – КС Славянская» на лесном участке общей площадью <данные изъяты> га по адресу: ....

Лесной декларацией от 15.10.2019 № б/н ПАО «Газпром» заявило об использовании в период времени 26.10.2019 по 31.12.2019 лесного участка для строительства линейного объекта: «КС «Грязовецкая» в составе стройки «Развитие газотранспортных мощностей ЕСГ Северо-Западного региона, участок Грязовец - КС Славянская».

Согласно сведениям раздела III отчета об использовании лесов по форме 1-ИЛ, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21.08.2017 № 451 и предоставленного ПАО «Газпром» в Департамент, за период с ноября по декабрь 2019 года, ПАО «Газпром» использовало лесной участок по указанной лесной декларации, осуществив на ней заготовку древесины в объеме <данные изъяты> куб. м.

Лесной декларацией от 20.12.2019 №... ПАО «Газпром» заявило об использовании в период времени 01.01.2020 по 31.12.2020 лесного участка для строительства линейного объекта: «КС «Грязовецкая» в составе стройки «Развитие газотранспортных мощностей ЕСГ Северо-Западного региона, участок Грязовец - КС Славянская».

Согласно сведениям раздела III отчета об использовании лесов по форме 1-ИЛ, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21.08.2017 № 451 и предоставленного ПАО «Газпром» в Департамент, за период с января по декабрь 2020 года, последнее не производило заготовку древесины на лесном участке, указанном в лесной декларации от 20.12.2019 №....

В связи с изложенным доводы жалобы о том, что рубка лесных насаждений осуществлялась на основании лесной декларации от 20.12.2019, в связи с чем срок для выполнения работ по лесовосстановлению не истек, судом не принимаются.

ПАО «Газпром» должно было выполнить работы по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленного лесного участка <данные изъяты> га, не позднее, чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, то есть не позднее 31.12.2020 года. Вместе с тем указанные работы не были выполнены.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ПАО «Газпром» требований лесного законодательства по лесовосстановлению суду не представлено.

Факт совершения административного правонарушения и вина общества установлены и подтверждаются доказательствами, собранными в ходе производства по делу, в том числе протоколом об административном правонарушении от 25.01.2021 № 8, копиями лесных деклараций, отчетами об использовании лесов по форме 1-ИЛ, иными материалами дела в их совокупности.

Вопреки доводам жалобы в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении указаны время и место совершения административного правонарушения.

В силу абзаца 3 подпункта «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Невыполнение работ по лесовосстановлению является правонарушением, совершенным в форме бездействия.

ПАО «Газпром» обязаны были провести мероприятия по лесовосстановлению в соответствии с представленной на основании договора аренды лесного участка от 27.08.2019 года №... лесной декларации от 15.10.2019 сроком действия до 31.12.2019 и с требованиями Правил, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, т.е. в срок не позднее 31.12.2020 года. Таким образом, время совершения правонарушения указано должностным лицом в протоколе об административном правонарушении.

Местом совершения правонарушения указаны все кварталы лесных угодий, переданных ПАО «Газпром» в аренду, на территории которых оно могло производить работы для целей которых передан земельный участок. Такое описание места совершения правонарушения не противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и части 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы о составлении трех протоколов от 25.01.2021 (два - № 8 и № 12) в отношении ПАО «Газпром» об одном и том же административном правонарушении судом не принимаются. Как пояснил в судебном заседании представитель Грязовецкого территориального отдела государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области заместитель начальника ФИО1 в отношении общества по рассматриваемому административному правонарушению был составлен протокол №8 от 25.01.2021 года. Доказательств того, что в отношении ПАО «Газпром» за совершение данного правонарушения уже было вынесено постановление о назначении административного наказания, либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановление о возбуждении уголовного дела, в материалах дела не имеется. Кроме того, суду представлен протокол об административном правонарушении № 12 от 09.03.2021 года, который составлен в отношении индивидуального предпринимателя К.

Действия ПАО «Газпром» правильно квалифицированы по статье 8.27 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем суд не соглашается с назначенным ПАО «Газпром» наказанием в части размера штрафа. Поскольку отягчающих наказание обстоятельств не установлено, а также учитывая характер совершенного обществом административного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности до вынесения обжалуемого постановления, в соответствии с положениями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным снизить ПАО «Газпром» наказание, назначив его в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ, - 100000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление начальника Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области от 02 февраля 2021 года № 10/9 о привлечении публичного акционерного общества «Газпром» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 100000 (сто тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ПАО «Газпром» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Попова О.В.

УИД 35RS0012-01-2021-000466-83