Решение № 2А-4635/2023 2А-4635/2023~М-3376/2023 М-3376/2023 от 4 сентября 2023 г. по делу № 2А-4635/2023

Дело № 2а-4635/2023

73RS0001-01-2023-003750-81


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

судьи Царапкиной К.С.,

при секретаре Аппановой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района города Ульяновска, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении актуальных изменений в действующую документацию планировки территорий районов муниципального образования «город Ульяновск»,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ленинского района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к к администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении актуальных изменений в действующую документацию планировки территорий районов муниципального образования «город Ульяновск».

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о градостроительной деятельности администрацией города Ульяновска и управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска выявлены факты бездействия, выразившиеся во невнесении изменений в документацию планировки территории Ленинского района г. Ульяновска. Согласно основной части проекта планировки территории Ленинского района муниципального образования «город Ульяновск» (за исключением территории центральной части г. Ульяновска, площадью 1500 га), утвержденного постановлением мэрии города Ульяновска от 29.06.2010 № 3242, проектом предлагается первоочередное освоение в целях многоэтажного жилищного строительства территорий в северной части района площадью общей площадью 32,56 га, в том числе в микрорайоне <данные изъяты> 15,32 га и на территории ограниченной улицами <адрес> - 15,32 га. При этом действующий Проект не учитывает возросшую потребность Ленинского района г. Ульяновска в объектах социально-культурного коммунально-бытового обслуживания. Так, проектная вместимость существующих дошкольных учреждений составляет 1095 мест. При этом нормативная потребность в дошкольных учреждениях микрорайона «<данные изъяты>» составляет 2991 место. Фактическая потребность 1896 мест. Расчетные данные, используемые в Проекте, датируются 2007 годом. Аналогичным образом не учтены актуальные изменения в проекте планировки территории Железнодорожного района города Ульяновска, утвержденном постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 № 5294, в проекте планировки территории Заволжского района города Ульяновска, утвержденном постановлением Главы города Ульяновска от 26.06.2009 №5046, в проекте планировки территории Засвияжского района города Ульяновска, утвержденном постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 № 5293.

В соответствии с пунктом 4 статьи 161 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации г. Ульяновска от 10.08.2021 № 1166, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения принимаются в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования «город Ульяновск». Непосредственно сами Правила каких-либо расчетов указанных показателей, а также коэффициенты, рекомендуемые для расчета показателей минимальной обеспеченности населения объектами социальной, транспортной инфраструктур местного значения и коэффициенты, рекомендуемые для показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов социальной инфраструктуры местного значения не содержат.

Таким образом, в нарушение статьи 42, а также части 10 статьи 45 ГрК РФ действующие проекты планировки территории Ленинского (за исключением территории центральной части г. Ульяновска, площадью 1500 га), Железнодорожного, Засвияжского и Заволжского районов муниципального образования «город Ульяновск» не предусматривают размещение объектов социально-культурного и коммунально-бытового обслуживания в количестве, позволяющем обеспечить существующую потребность, то есть содержат устаревшие не актуализированные сведения. Также, не утверждены: расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения принимаются в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования «город Ульяновск»; коэффициенты, рекомендуемые для расчета показателей минимальной обеспеченности населения объектами социальной, транспортной инфраструктур местного значения; коэффициенты, рекомендуемые для показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов социальной инфраструктуры местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Согласно части 21 статьи 45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Просит признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, выразившееся во невнесении актуальных изменений в действующую документацию планировки территории Ленинского, Железнодорожного, Засвияжского и Заволжского районов муниципального образования «город Ульяновск», отражающих существующую потребность в детских дошкольных учреждениях; возложить обязанность на администрацию города Ульяновска и Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска внести изменения в проекты планировки территории Ленинского (за исключением территории центральной части г. Ульяновска, площадью 1500 га), Железнодорожного, Засвияжского и Заволжского районов муниципального образования «город Ульяновск» в части утверждения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, коэффициентов, рекомендуемых для расчета показателей минимальной обеспеченности населения объектами социальной, транспортной инфраструктур местного значения; коэффициентов, рекомендуемых для показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов социальной инфраструктуры местного значения в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Ленинского района г. Ульяновска Анастасин О.А. в судебном заседании административный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска ФИО2 в судебное заседание не явилась, суду представлен письменный отзыв, в котором в удовлетворении требований просит отказать, а также указывает, что Постановлением Главы города Ульяновска от 29.06.2010 № 3242 утвержден проект планировки территории Ленинского района муниципального образования «город Ульяновск» (за исключением территории центральной части г. Ульяновска, площадью 1500 га)».

Постановлением Главы города Ульяновска от 23.07.2009 № 5845 утвержден проект планировки территории центральной части г. Ульяновска. Постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 № 5293 утвержден проект планировки территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск». Постановлением Главы города Ульяновска от 26.06.2009 утвержденпроект планировки территории Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск». Постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 № 5294 утвержден проект планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск».

В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

Из положений статьи 42 Градостроительного кодекса РФ следует, что по прямому указанию закона проект планировки территории не должен содержать расчетные показатели и коэффициенты, указанные в административном исковом заявлении.

В силу ч. 26 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ нормативы градостроительного проектирования - совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с настоящим Кодексом в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

Согласно ст. 29.2 Градостроительного кодекса РФ нормативы градостроительного проектирования городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, муниципального округа, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, муниципального округа, городского округа населения поселения; муниципального округа, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поседения, муниципального округа, городского округа.

Нормативы градостроительного проектирования включают в себя:

1) основную часть, устанавливающую указанные расчетные показатели;

2) материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования;

3) правила и область применения расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования.

Таким образом, указанные в административном исковом заявлении коэффициенты и показатели подлежат утверждению не в составе документации по планировке территории, а в составе местных нормативов градостроительного проектирования городского округа.

Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «город Ульяновск» утверждены постановлением администрации города Ульяновска от 2S.05.2012 N° 2388.

Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «город Ульяновск» содержат:

- общие расчетные показатели планировочной организации территории муниципального образования «город Ульяновск»;

- расчетные показатели в сфере жилищного обеспечения;

- расчетные показатели в сфере социального и коммунально-бытового обеспечения;

- расчетные показатели в сфере обеспечения объектами рекреационного назначения;

- расчетные показатели в сфере транспортного обслуживания;

- расчетные показатели в сфере обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры;

- расчетные показатели в сфере инженерной подготовки и защиты территорий;

- расчетные показатели в сфере охраны окружающей среды (атмосферного воздуха, водных объектов и почв).

В целях актуализации указанных в местных нормативах градостроительного проектирования муниципального образования «город Ульяновск» показателей по результатам проведения электронного аукциона между Управлением и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт от 26.05.2023 № 23/23 на разработку местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «город Ульяновск».

Таким образом, требование административного истца об указании в проектах планировки территории информации, которая не вправе там содержаться, неправомерно и нормативно не обосновано. При этом необходимая работа в целях актуализации нормативов градостроительного проектирования проведена административными ответчиками по собственной инициативе.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

Согласно части 1 статьи 36 Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 № 119 "О принятии Устава муниципального образования "город Ульяновск" администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "город Ульяновск" и наделяется настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области.

Администрация города является юридическим лицом (часть 2).

В структуру администрации города входят отраслевые (функциональные) органы и подразделения (часть 3).

В статье 38 Устава также предусмотрено, что к полномочиям администрации города Ульяновска по решению вопросов местного значения относится решение вопросов от имени муниципального образования "город Ульяновск" в области земельных отношений и градостроительства: осуществление функций муниципального заказчика на разработку и реализацию генерального плана городского округа, документации по планировке территории городского округа, программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур городского округа; иные полномочия в области землепользования и градостроительства, если эти полномочия законом или настоящим Уставом прямо не отнесены к полномочиям Главы города, Городской Думы.

Согласно п.1.1 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 24 мая 2006 г. № 90 Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления, в области архитектурной и градостроительной деятельности.

Управление является юридическим лицом.

Управление в рамках возложенных на него задач выполняет функции, в том числе готовит рекомендации Главе администрации города Ульяновска о принятии решения о подготовке документации по разработке генерального плана муниципального образования "город Ульяновск", Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", проектов планировки территории муниципального образования "город Ульяновск", участвует в пределах своей компетенции в подготовке и рассмотрении генерального плана муниципального образования "город Ульяновск", в том числе предложений по внесению изменений в утвержденный генеральный план муниципального образования "город Ульяновск"; организует разработку и утверждение генерального плана муниципального образования "город Ульяновск", Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", проектов планировки территории муниципального образования "город Ульяновск", проектов межевания территории муниципального образования "город Ульяновск", в том числе выполняет функции муниципального заказчика. Обеспечивает разработку проектов о внесении изменений в данные правовые акты.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории, к которой часть 4 названной статьи относит проект планировки территории и проект межевания территории, осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории.

Статьей 42 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат:

1) карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры;

2) результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом;

3) обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

4) схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети;

5) схему границ территорий объектов культурного наследия;

6) схему границ зон с особыми условиями использования территории;

7) обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения;

8) схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

9) варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах);

10) перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне;

11) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

12) обоснование очередности планируемого развития территории;

13) схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

14) иные материалы для обоснования положений по планировке территории.

В состав проекта планировки территории может включаться проект организации дорожного движения, разрабатываемый в соответствии с требованиями Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ проект планировки должен соответствовать, в том числе, программам комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативам градостроительного проектирования.

Нормативы градостроительного проектирования - совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения благоприятных условии жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории (п. 26 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие социальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве объектов социальной инфраструктуры местного значения (п. 28 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности в соответствии с требованиями части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ относится утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов.

В силу части 4 статьи 29.2 Градостроительного кодекса РФ нормативы градостроительного проектирования поселения, муниципального округа, городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, муниципального округа, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, муниципального округа, городского округа населения поселения, муниципального округа, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, муниципального округа, городского округа.

Частью 5 статьи 21 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Согласно п. 1.1. Положения о составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования "Город Ульяновск", утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 30.03.2022 № 24, местные нормативы устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения муниципального образования "город Ульяновск" (далее - городской округ), относящимися к областям: электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; автомобильные дороги местного значения; физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, утилизация и переработка коммунальных и промышленных отходов и иным областям в связи с решением вопросов местного значения городского округа, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения городского округа, населения городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения городского округа.

Из указанных норм следует, что в состав документации по планировке территорий подлежат включению расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, коэффициентов, рекомендуемых для расчета показателей минимальной обеспеченности населения объектами социальной, транспортной инфраструктур местного значения; коэффициентов, рекомендуемых для показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов социальной инфраструктуры местного значения.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор Ленинского района г. Ульяновска указал, что согласно основной части проекта планировки территории Ленинского района муниципального образования «город Ульяновск» (за исключением территории центральной части г. Ульяновска, площадью 1500 га), утвержденного постановлением мэрии города Ульяновска от 29.06.2010 № 3242, проектом предлагается первоочередное освоение в целях многоэтажного жилищного строительства территорий в северной части района общей площадью 32,56 га, в том числе в микрорайоне «<данные изъяты>» 15.32 га и на территории ограниченной улицами <адрес> 15,32 га. При этом действующий Проект не учитывает возросшую потребность Ленинского района г. Ульяновска в объектах социально-культурного коммунально-бытового обслуживания. Так, проектная вместимость существующих дошкольных учреждений составляет 1095 мест. При этом нормативная потребность в дошкольных учреждениях микрорайона «<данные изъяты>» составляет 2991 место. Фактическая потребность 1896 мест. Расчетные данные, используемые в Проекте, датируются 2007 годом.

Данное обстоятельство не оспаривалось стороной административного ответчика.

Исходя из положений ч.10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ нормативные показатели при застройке территории должны обеспечивать потребность в объектах социальной инфраструктуры.

Однако администрация города Ульяновска и Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска не внесли актуальные изменения в действующую документацию планировки территории Ленинского, Железнодорожного, Засвияжского и Заволжского районов муниципального образования «город Ульяновск», отражающих существующую потребность в детских дошкольных учреждениях.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

На администрацию города Ульяновска и Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска следует возложить обязанность по внесению изменений в проекты планировки территории Ленинского (за исключением территории центральной части г. Ульяновска, площадью 1500 га), Железнодорожного, Засвияжского и Заволжского районов муниципального образования «город Ульяновск» в части утверждения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, коэффициентов, рекомендуемых для расчета показателей минимальной обеспеченности населения объектами социальной, транспортной инфраструктур местного значения; коэффициентов, рекомендуемых для показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов социальной инфраструктуры местного значения.

С учетом объема работ, которые необходимо выполнить административным ответчикам по внесению изменений в проекты планировки территории Ленинского (за исключением территории центральной части г. Ульяновска, площадью 1500 га), Железнодорожного, Засвияжского и Заволжского районов муниципального образования «город Ульяновск», суд считает, что данная обязанность должна быть выполнена в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы административных ответчиков о том, что проект планировки территории не должен содержать расчетные показатели нельзя признать состоятельными, поскольку они не основаны на законе.

Нормативы градостроительного проектирования совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения благоприятных условии жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории (п. 26 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Местные нормативы устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения.

Кроме того, в целях актуализации указанных в местных нормативах градостроительного проектирования муниципального образования «город Ульяновск» показателей по результатам проведения электронного аукциона между Управлением архитектуры и градостроительства и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт от 26.05.2023 № 23/23 на разработку местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «город Ульяновск».

В ответе на имя прокурора Ленинского района г. Ульяновска от 14.04.2023 указано, что после разработки местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «город Ульяновск» будет определена необходимость строительства объектов социально-культурного и коммунально-бытового обслуживания населения или модернизации существующих объектов. В случае определения необходимости строительства указанных объектов администрацией города Ульяновска будет1 направлено обращение в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об оказании содействия в подборе земельных участков для последующего отображения их в документации по планировке территории.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Ульяновска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, выразившееся во невнесении актуальных изменений в действующую документацию планировки территории Ленинского, Железнодорожного, Засвияжского и Заволжского районов муниципального образования «город Ульяновск», отражающих существующую потребность в детских дошкольных учреждениях.

Обязать администрацию города Ульяновска и Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска внести изменения в проекты планировки территории Ленинского (за исключением территории центральной части г. Ульяновска, площадью 1500 га), Железнодорожного, Засвияжского и Заволжского районов муниципального образования «город Ульяновск» в части утверждения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, коэффициентов, рекомендуемых для расчета показателей минимальной обеспеченности населения объектами социальной, транспортной инфраструктур местного значения; коэффициентов, рекомендуемых для показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов социальной инфраструктуры местного значения в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья К.С. Царапкина

Решение в окончательной форме изготовлено 15.09.2023.