Решение № 2-422/2017 2-422/2017~М-403/2017 М-403/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-422/2017

Дело № 2-422/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Стурова С.В.,

с участием:

помощника прокурора Цимлянского района Ростовской области Скиба О.В.,

представителя ответчика Администрации Цимлянского района Ростовской области по доверенности ФИО6,

при секретаре судебного заседания Поповой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Администрации Цимлянского района, третье лицо: ООО «РНРпроектДом» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и строительных норм,

установил:

Прокурор Цимлянского района Ростовской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Администрации Цимлянского района, третье лицо: ООО «РНРпроектДом» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и строительных норм.

В обоснование иска указав, что прокуратурой Цимлянского района проведена проверка соблюдения требований строительных норм и правил, законодательства о пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации здания, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

Целями и принципами стандартизации в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" являются, в числе прочих, применение единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг. В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров в Российской Федерации принят и действует Федеральный закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 2 Технического регламента объектом защиты являются: продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В ходе проведенной проверки установлено, что в 2014 году Администрации Цимлянского района была предоставлена субвенция на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в размере 10 185 тысяч рублей (договор о предоставлении субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 20.03.2014 № 40-ДС, дополнительное соглашение от 31.06.2013 № 1). Администрацией Цимлянского района (участник долевого строительства) и ООО «РНРпроектДом» (застройщик) заключен 21 муниципальный контракт на участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома по <адрес>. Субвенции в размере 10 185 тысяч рублей перечислены в полном объеме администрацией района до истечения 2014 года. Согласно муниципальным контрактам застройщик обязан был передать участнику долевого строительства жилые помещения не позднее 01.12.2014 года. Фактически жилой дом по <адрес> введен в эксплуатацию 06.07.2015 г., дом заселен.

Также в ходе проверки установлено, что 15.09.2015 г. согласно актам приема- передачи квартир, расположенных в <адрес>, застройщик (ООО «РНРПроектДом) передал, а заказчик (Администрация Цимлянского района) принял квартиры в количестве 21, акты подписаны сторонами в лице главы администрации Цимлянского района ФИО2 и директора ООО «РНРПроектДом» ФИО3 Согласно данным актам принятые заказчиком квартиры являются пригодными для проживания, соответствующим образом благоустроенными, соответствующими санитарным, техническим, противопожарным, экологическим и другим требованиям.

Однако, согласно заключению пожарно-технической экспертизы, проведенной ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» поРостовской области» № 273 от 13.01.2017 г. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, имеются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. Так, необходимость проведения огнезащитной обработки строительных конструкций жилых домов определяется на основании требований, изложенных в Своде Правил 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденных приказом МЧС России от 21.11.2012 № 693. Согласно п. 5.4.5 Свода Правил 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» в зданиях I - IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями, при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из горючих материалов, кровлю следует выполнять из негорючих материалов, а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II - IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292, либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения. Проектным решением, разработанным ООО «РНРпроектДом» на 3-х этажный 21-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, степень огнестойкости жилого дома принята как IV. Таким образом, в соответствии с заключением экспертизы в здании указанного жилого дома горючие деревянные конструкции кровли (стропила, стойки, обрешетку) необходимо подвергать обработке огнезащитными составами не ниже II группы эффективности.

В ходе экспертного осмотра 23.12.2016 г. экспертом ФИО4 были произведены отборы образцов деревянных элементов кровли в здании жилого дома по адресу: <адрес>. В ходе проведенной пожарно-технической судебной экспертизы установлено, что в нарушение указанных требований п. 5.4.5 Свода Правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» огнезащитная обработка сгораемых конструкций кровли и чердачного помещения здания, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям ГОСТ Р 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний», утвержденного и введенного в действие приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 № 68-ст. Кроме того, из материалов, представленных на экспертизу (проектное решение, разработанное ООО «РНРпроектДом» на 3-х этажный 21 -квартирный дом, расположенный по данному адресу), следует, что степень огнестойкости для данного строения 1 принята как IV. Согласно требованиям табл. 7.1 СП 54.13330.201 1 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» здания многоквартирных жилых домов IV степени огнестойкости допускается проектировать с наибольшей допустимой высотой здания не более 5 м. Учитывая что проектом ООО «РНРпроектДом» предусмотрено строительство 3-х этажного жилого дома строение 1 высотой 6,936 м., то при такой заданной наибольшей высоте здания степень огнестойкости должна быть не менее III. А соответственно и требуемый предел огнестойкости несущих конструкций повышается с R15 до R 45. Согласно положений п. 5.18 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, при незащищенных от огневого воздействия металлических конструкций допускается принимать предел огнестойкости конструкции R15 (RE 15, RE1 15). Но, учитывая, что данное строение жилого дома нормативно должно быть не менее III степени огнестойкости (соответственно требуемый предел огнестойкости строительных конструкций лестничной клетки - R45), в нарушение требований табл. 21 Технического регламента металлические конструкции лестничного марша не обработаны огнезащитным составом.

Также, согласно части 2 статьи 53 Технического регламента для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). В нарушение указанных требований Технического регламента не обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям через эвакуационные выходы из квартир № 4, 5, 11, 12, 18, 19. А именно, установлено, что все двери квартир, расположенных в <адрес>, открываются наружу. При этом, в случае открывания на максимальный угол дверей эвакуационных выходов из квартир № 4, 11, 18 практически полностью перекрывается эвакуационный выход из квартир № 5, 12, 19 соответственно. Аналогичная ситуация создается и наоборот - открытые двери квартир № 5, 12, 19 перекрывают выход из квартир № 4, 11, 18 соответственно. Таким образом, создается преграда для беспрепятственного движения людей по эвакуационным путям. На основании вышеизложенного экспертами сделан вывод, что в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, имеются нарушения законодательства в области пожарной безопасности, а именно: при проектировании было допущено нарушение требований ст. 48 Градостроительного кодекса РФ в части, касающейся отсутствия в проектной документации на строение обязательного раздела 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»; степень огнестойкости зданий жилых домов в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности установлена неверно, что является нарушением требований табл. 7.1 СП 54.13330.2011; не обеспечен требуемый предел огнестойкости металлических конструкций лестничного марша, что является нарушением требований табл. 21 Технического регламента; не обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям через эвакуационные выходы из квартир № 4, 5, 11, 12, 18, 19, что является нарушением требований части 2 статьи 53 Технического регламента.

Также прокурор указал, что согласно заключению судебной бухгалтерской, строительно-технической экспертизы от 17.10.2016 г., проведенной Центром судебных экспертиз по Южному округу, <адрес> не ответствует требованиям строительных, противопожарных и санитарных норм по следующим основаниям. Так, на основании п. 6.1 «СП 54.13330.201 1. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» основание и несущие конструкции здания должны быть запроектированы и возведены таким образом, чтобы в процессе его эксплуатации была исключена возможность разрушений и повреждений конструкций, приводящих к необходимости прекращения эксплуатации здания, ухудшения эксплуатационных свойств конструкций или здания в целом вследствие деформаций или образования трещин.

В соответствии с п. 4.2 СП 22.13330.2011 основания и фундаменты сооружений должны проектироваться на основе и с учетом результатов инженерных изысканий для строительства, нагрузок, действующих на фундаменты, окружающей застройки и влияния на нее вновь строящихся и реконструируемых объектов. В нарушение указанных требований строительных норм фундаменты, выполненные на <адрес>, не соответствуют требованиям СП 22.13330.2011. Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 823, вследствие чего в процессе проведения осмотра обнаружена осадка основания строения, выразившаяся в разрушении конструкции отмостки, в деформации мест сопряжений цоколя с отмосткой.

Следователем ОРП № 5 СУ МУ МВД России «Волгодонское» ФИО1 была допрошена эксперт Центра судебных экспертиз по Южному округу ФИО5, которая проводила судебную бухгалтерскую, строительно-техническую экспертизу и пояснила, что эксплуатация здания, расположенного по адресу: <адрес> возможна после устранения выявленных нарушений, которые являются устранимыми, необходимо произвести обработку кровли и металлических конструкций лестничного марша огнезащитными составами, а также выполнить другие работы по устранению недостатков. В настоящее время опасность для людей, проживающих в нем, существует, но она не прямая, существует опасность в случае возникновения пожара или возгорания.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества. В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В ходе проверки установлено, что собственником квартир, расположенных в <адрес> является муниципальное образование «Цимлянский район Ростовской области», с квартиры № 1- по квартиру № 21, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

Прокурором района 08.12.2016 г. Главе Администрации Цимлянского района было внесено представление об устранении выявленных в ходе проведенной в строении <адрес> проверки нарушений требований жилищного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. Однако, данное представление в полном объеме не было удовлетворено.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только и случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Данное исковое заявление предъявляется прокурором в защиту жилищных прав детей-сирот, не имеющих денежных средств и соответствующего образования для самостоятельной защиты своих прав в суде.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 45 ГПК РФ, прокурор просит суд обязать администрацию Цимлянского района Ростовской области устранить в <адрес> нарушения требований строительных норм и правил, законодательства о пожарной безопасности, указанные в заключении пожарно-технической экспертизы № 273 от 13.01.2017 г. и заключении судебной бухгалтерской, строительно-технической экспертизы от 17.10.2016 г., а именно:

- выполнить огнезащитную обработку сгораемых конструкций кровли и чердачного помещения здания, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 53292- 2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний»;

- обработать металлические конструкции лестничного марша здания, расположенного по адресу: <адрес>, огнезащитным составом в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (табл. 21);

- обеспечить беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям здания, расположенного по адресу: <адрес>, через эвакуационные выходы из квартир № 4, 5, 11, 12, 18, 19 путем изменения механизма открывания дверей указанных квартир;

- устранить нарушения пункта 6.1 «СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания Жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», пункта 4.2 СП 22.13330.2011. Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 823, устранив разрушения конструкции отмостки дома, расположенного по адресу: <адрес>, деформацию в местах сопряжения цоколя с отмосткой.

В судебном заседании помощник прокурора Цимлянского района Скиба О.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просил суд иск удовлетворить, сослалась на доводы, аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Цимлянского района по доверенности ФИО6 возражала против заявленных исковых требований, полагала, что выявленные нарушения в спорном многоквартирном жилом доме подлежат устранению не собственником квартир, то есть Администрацией Цимлянского района, а нанимателями жилых помещений. Кроме того, представитель ответчика ходатайствовала о прекращении производства по делу, считая, что прокурор был не вправе обращаться в суд с настоящим иском в порядке статьи 45 ГПК РФ, так как лица, в интересах которых выступает прокурор, могут самостоятельно обратиться в суд за защитой своих интересов. В данном случае прокурор вышел за пределы предоставленных ему полномочий.

Отдельным определением суда от 01.08.2017 г. в прекращении производства по делу было отказано.

Истец ФИО7, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением о вручении судебного извещения, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

В суде также не явились истцы ФИО10, ФИО8, ФИО9 и представитель третьего лица ООО «РНРпроектДом». Ходатайств об отложении рассмотрения дела от указанных лиц в суд не поступало, о причинах их неявки суду неизвестно. Судебные извещения, направленные в адрес указанных лиц, возвращены в суд в конвертах с отметкой об истечении срока хранения почтовой корреспонденции.

В соответствии со статьей 117 ГПК РФ при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд.

Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела судом.

Суд, на основании статьи 167 ГПК РФ счёл возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание истцов ФИО10, ФИО8, ФИО9, а также представителя третьего лица ООО «РНРпроектДом».

Выслушав прокурора и представителя ответчика, изучив материалы дела и исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу статьи 12 ГПК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 1 Закона о пожарной безопасности установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

Нарушение норм пожарной безопасности ставит в незащищенное состояние личность и имущество лиц, как постоянно проживающих в жилом доме по адресу: <адрес> 1, так и находящихся там временно.

Таким образом, иск об обязании Администрации Цимлянского района устранить в указанном жилом доме нарушения требований строительных норм и правил, законодательства о пожарной безопасности направлен на защиту гражданских прав указанных лиц и подан прокурором Цимлянского района в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством для предупреждения причинения вреда.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Законом о пожарной безопасности и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

По смыслу статьи 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, в соответствии статьей 210 Гражданского кодекса РФ.

В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности собственники имущества несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что прокуратурой Цимлянского района проведена проверка соблюдения требований строительных норм и правил, законодательства о пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации здания, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в 2014 году Администрации Цимлянского района была предоставлена субвенция на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в размере 10 185 тысяч рублей, согласно договору о предоставлении субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 20.03.2014 № 40-ДС и дополнительному соглашению от 31.06.2013 № 1.

Между Администрацией Цимлянского района (участник долевого строительства) и ООО «РНРпроектДом» (застройщик) заключен 21 муниципальный контракт на участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома по <адрес>. Субвенции в размере 10 185 тысяч рублей перечислены в полном объеме администрацией района до истечения 2014 года. Согласно муниципальным контрактам застройщик обязан был передать участнику долевого строительства жилые помещения не позднее 01.12.2014 года. Фактически жилой дом по <адрес> введен в эксплуатацию 06.07.2015 г., дом заселен.

Также в ходе прокурорской проверки установлено, что 15.09.2015 г. согласно актам приема - передачи квартир, расположенных в <адрес>, застройщик (ООО «РНРПроектДом) передал, а заказчик (Администрация Цимлянского района) принял квартиры в количестве 21, акты подписаны сторонами в лице главы Администрации Цимлянского района ФИО2 и директора ООО «РНРПроектДом» ФИО3 Согласно данным актам принятые заказчиком квартиры являются пригодными для проживания, соответствующим образом благоустроенными, соответствующими санитарным, техническим, противопожарным, экологическим и другим требованиям.

Указанные обстоятельства, установленные прокуратурой района, ответчиком не оспариваются.

Право муниципальной собственности Администрации Цимлянского района на 21 квартиру в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, зарегистрировано в установленном порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается 21 свидетельством о государственной регистрации права, выданных Управлением Росреестра по Ростовской области (л.д. 15-49).

Судом установлено, что истцы, в интересах которых прокурор обратился в суд с настоящим иском - ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 относятся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Муниципальные контракты № 22/14 от 26.08.2014 г., № 8/15 от 14.04.2015 г., № 13/14 от 12.08.2014 г. и № 16/14 от 12.08.2014 г. о долевом участии в строительстве многоквартирного жилого дома были заключены с целью обеспечения истцов жилыми помещениями, а именно квартирами №, №, № и № в многоквартирном жилом доме <адрес>.

Из пояснений представителя ответчика следует, что данные жилые помещения были предоставлены по договорам найма специализированного муниципального жилищного фонда для постоянного проживания соответственно ФИО7, ФИО10, ФИО9 и ФИО8

В соответствии со статьей 34 Закона о пожарной безопасности, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с частью 2 Технического регламента его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

Пунктом 15 статьи 2 Технического регламента установлено, что под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В силу части 2 статьи 53 Технического регламента, для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

В соответствии со статьей 58 Технического регламента, огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты. Требуемые пределы огнестойкости строительных конструкций, выбираемые в зависимости от степени огнестойкости зданий и сооружений, приведены в таблице 21 приложения к настоящему Техническому регламенту.

Согласно заключению пожарно-технической экспертизы, проведенной экспертами ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Ростовской области» № 273 от 13.01.2017 г., в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, имеются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Экспертом ФИО4 в ходе экспертного осмотра установлено, что 21-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет 3 этажа. Общая площадь строения составляет <данные изъяты> кв.м. Стены деревянные с утеплителем, обшитые с наружной стороны сайдингом, межэтажные перекрытия деревянные, кровля выполнена из металлочерепицы по деревянным стропилам и обрешетке. Электроснабжение 380/220 В. Отопление центральное водяное. Дом принят в эксплуатацию.

Согласно экспертным выводам, огнезащитная обработка сгораемых конструкций кровли и чердачного помещения здания не соответствует требованиям ГОСТ Р 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний».

Также экспертами было установлено, что в соответствии с проектным решением, разработанным ООО «РНРпроектДом» на 3-х этажный 21 - квартирный дом, степень огнестойкости для данного строения принята как IV.

Согласно требованиям табл. 7.1 СП 54.13330.201 1 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» здания многоквартирных жилых домов IV степени огнестойкости допускается проектировать с наибольшей допустимой высотой здания не более 5 м.

Вместе с тем, проектом ООО «РНРпроектДом» предусмотрено строительство 3-х этажного жилого дома высотой 6,936 м., то при такой заданной наибольшей высоте здания степень огнестойкости должна быть не менее III. Соответственно и требуемый предел огнестойкости несущих конструкций повышается с R15 до R45.

Согласно положений п. 5.18 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 №18-7, при незащищенных от огневого воздействия металлических конструкций допускается принимать предел огнестойкости конструкции R15 (RE 15, REI 15).

Учитывая, что данное строение жилого дома нормативно должно быть не менее III степени огнестойкости (соответственно требуемый предел огнестойкости строительных конструкций лестничной клетки - R45), в нарушение требований табл. 21 Технического регламента металлические конструкции лестничного марша не обработаны огнезащитным составом.

Также, в нарушение части 2 статьи 53 Технического регламента не обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям через эвакуационные выходы из квартир № 4, 5, 11, 12, 18, 19.

Установлено, что все двери квартир, расположенных в доме <адрес>, открываются наружу. При этом, в случае открывания на максимальный угол дверей эвакуационных выходов из квартир № 4, 11, 18 практически полностью перекрывается эвакуационный выход из квартир № 5, 12, 19 соответственно.

Аналогичная ситуация создается и наоборот - открытые двери квартир № 5, 12, 19 перекрывают выход из квартир № 4, 11, 18 соответственно. Таким образом, создается преграда для беспрепятственного движения людей по эвакуационным путям.

Экспертами сделан вывод о том, что в жилом доме имеется нарушение законодательства в области пожарной безопасности, а именно:

- при проектировании было допущено нарушение требований статьи 48 Градостроительного кодекса РФ в части, касающейся отсутствия в проектной документации на строение обязательного раздела 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»;

- степень огнестойкости зданий жилых домов в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности установлена неверно, что является нарушением требований табл. 7.1 СП 54.13330.2011;

- не обеспечен требуемый предел огнестойкости металлических конструкций лестничного марша, что является нарушением требований табл. 21 Технического регламента;

- не обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям через эвакуационные выходы из квартир № 4, 5, 11, 12, 18, 19, что является нарушением требований части 2 статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Кроме указанных нарушений, судом установлено, что согласно заключению судебной бухгалтерской, строительно-технической экспертизы от 17.10.2016 г., проведенной Центром судебных экспертиз по Южному округу, строение <адрес> не ответствует требованиям строительных, противопожарных и санитарных норм по следующим основаниям.

Пункт 6.1 «СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» основание и несущие конструкции здания должны быть запроектированы и возведены таким образом, чтобы в процессе его эксплуатации была исключена возможность разрушений и повреждений конструкций, приводящих к необходимости прекращения эксплуатации здания, ухудшения эксплуатационных свойств конструкций или здания в целом вследствие деформаций или образования трещин.

В соответствии с пунктом 4.2 СП 22.13330.2011 основания и фундаменты сооружений должны проектироваться на основе и с учетом результатов инженерных изысканий для строительства, нагрузок, действующих на фундаменты, окружающей застройки и влияния на нее вновь строящихся и реконструируемых объектов.

В нарушение указанных требований строительных норм фундаменты, выполненные на строении <адрес>, не соответствуют требованиям СП 22.13330.2011. Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 823, вследствие чего в процессе проведения осмотра обнаружена осадка основания строения, выразившаяся в разрушении конструкции отмостки, в деформации мест сопряжений цоколя с отмосткой.

Приведенные выше судебные экспертизы были проведены на основании постановлений следователя в рамках расследования уголовного дела № 2016647153.

Оценивая экспертные заключения, суд находит их обоснованными и правильными, заключения даны специалистами, имеющими достаточное образование и опыт экспертной работы. Эксперты были предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса РФ за заведомо ложное заключение, им разъяснены права и обязанности, предусмотренные Законом РФ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Экспертами давались ответы на вопросы, входящие в их компетенцию, методы средства, сведения, на которые опирались эксперты, были достоверно установлены, соответствуют тем, которые установлены судом. Ответы экспертов мотивированы, ими полно представлены исходные материалы, использовались необходимые методики, компетентность и объективность экспертов у суда сомнений не вызывают.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заказчиком Администрацией Цимлянского района приняты от застройщика ООО «РНРпроектДом» и в последующем оформлены в муниципальную собственность 21 квартира в многоквартирном 3-х этажном жилом доме <адрес>, имеющего нарушения законодательства в области пожарной безопасности и нарушения строительных норм, допущенных при проектировании и строительстве объекта.

Прокурором района 08.12.2016 г. Главе Администрации Цимлянского района было внесено представление об устранении выявленных в ходе проведенной в строении <адрес> проверки нарушений требований жилищного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, которое в полном объеме удовлетворено не было.

При этом, согласно показаниям эксперта Центра судебных экспертиз по Южному округу ФИО5, проводившей судебную бухгалтерскую, строительно-техническую экспертизу (заключение № 796/16 от 17.10.2016), данным старшему следователю ОРП № 5 СУ МУ МВД России «Волгодонское» ФИО1 по уголовному делу № 2016647153 и оформленным протоколом допроса эксперта от 18.01.2017 г., эксплуатация здания, расположенного по адресу: строение <адрес> возможна после устранения выявленных нарушений, которые являются устранимыми. Необходимо произвести обработку кровли и металлических конструкций лестничного марша огнезащитными составами, а также выполнить другие работы по устранению недостатков. В настоящее время опасность для людей, проживающих в нем, существует, но она не прямая, существует опасность в случае возникновения пожара или возгорания.

В связи с изложенным, в силу статей 209, 210 Гражданского кодекса РФ, статьи 38 Закона о пожарной безопасности, Администрация Цимлянского района, являясь 100 % собственником квартир, находящихся в многоквартирном жилом доме, в целях предупреждения причинения вреда для людей и их имущества, проживающих постоянно или временно, в многоквартирном доме, обязана устранить допущенные при проектировании и строительстве дома нарушения законодательства о пожарной безопасности и строительных норм.

При этом суд отклоняет довод представителя ответчика о том, что устранять нарушения обязаны наниматели жилых помещений, поскольку квартиры переданы для проживания лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, при наличии уже имевших место нарушений требований строительных норм и правил, законодательства в области пожарной безопасности.

Разрешая настоящий спор суд учитывает требования статей 12, 35, 39, 56 ГПК РФ об осуществлении гражданского судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 1-3 статьи 67 ГПК РФ.

Обстоятельства, установленные судом подтверждаются материалами гражданского дела, никем не оспариваются, заявленные требования являются обоснованными, основаны на требованиях закона и подтверждаются совокупностью представленных истцом доказательств.

На основании изложенного, суд считает правомерным постановить решение, которым удовлетворить исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области, в интересах ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области устранить в доме <адрес> нарушения требований строительных норм и правил, законодательства о пожарной безопасности, указанные в заключении пожарно-технической экспертизы № 273 от 13 января 2017 года и заключении судебной бухгалтерской, строительно-технической экспертизы № 796/16 от 17 октября 2016 г., а именно:

- выполнить огнезащитную обработку сгораемых конструкций кровли и чердачного помещения здания, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 53292- 2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний»;

- обработать металлические конструкции лестничного марша здания, расположенного по адресу: <адрес>, огнезащитным составом в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (табл. 21);

- обеспечить беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям здания, расположенного по адресу: <адрес>, через эвакуационные выходы из квартир № 4, 5, 11, 12, 18, 19 путем изменения механизма открывания дверей указанных квартир;

- устранить нарушения пункта 6.1 «СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания Жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», пункта 4.2 СП 22.13330.2011. Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 823, устранив разрушения конструкции отмостки дома, расположенного по адресу: <адрес>, деформацию в местах сопряжения цоколя с отмосткой.

Резолютивная часть решения изготовлена 01 августа 2017 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Стуров