Решение № 12-17/2020 12-404/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело № 12-17/2020

УИД 33RS0002-01-2019-004725-76


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ковров 21 января 2020 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Ким И.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гадаловой К.Е.,

с участием заявителя жалобы ФИО1, прокурора С.В. , представителя Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области М.А. ,

рассмотрев жалобу ФИО1 на определение заместителя Ковровского городского прокурора Молчанова А.Е. от 22.11.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ковровскую городскую прокуратуру с заявлением о привлечении Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области к административной ответственности по ст. 19.20 КоАП РФ.

Определением заместителя Ковровского городского прокурора Молчанова А.Е. от 22.11.2019 в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области (далее – УПФР в г. Коврове) отказано.

Не согласившись с данным определением, ФИО1 подал на него жалобу, сущность которой заключается в том, что, по мнению заявителя, УПФР в г. Коврове организует и обеспечивает обязательное пенсионное страхование в качестве страховщика на территории Камешковского и Ковровского районов Владимирской области, не имея лицензии на право осуществления страховой деятельности соответствующего вида.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, полагая определение прокурора незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, а административный материал – возвращению на новое рассмотрение для принятия процессуального решения.

Помощник Ковровского городского прокурора С.В. в судебном заседании указала на законность и обоснованность определения заместителя Ковровского городского прокурора от 22.11.2019, жалобу ФИО1 считала не подлежащей удовлетворению.

Представитель УПФР в г. Коврове по доверенности М.А. с доводами жалобы также не согласилась, в связи с тем, что нормами действующего законодательства не предусмотрено получение УПФРв г. Коврове лицензии на осуществление страховой деятельности.

Выслушав участников судебного заседания, изучив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в 24.10.2019 в Ковровскую городскую прокуратуру поступило обращение ФИО1 (вх. <№>), содержащее сведения о возможном нарушении УПФР в г. Коврове законодательства о лицензировании.

ФИО1 просил возбудить дело об административном правонарушении в отношении УПФР в г. Коврове и привлечь к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку УПФР в г. Коврове организует и обеспечивает обязательное пенсионное страхование в качестве страховщика на территории Камешковского и Ковровского районов Владимирской области, не имея лицензии на право осуществления страховой деятельности соответствующего вида.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно положениям ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», обязательное пенсионное страхование в РФ осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд РФ.

Под обязательным пенсионным страхованием понимается система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения (ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2122-1, Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением; образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не предусмотрено получение УПФР лицензии на осуществление страховой деятельности.

В соответствии положениями ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1,1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 28.4 КоАП РФ обжалуемое заявителем определение от 22.11.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении УПФР в г. Коврове вынесено прокурором в пределах его компетенции.

С учетом проанализированных норм действующего законодательства прокурор, рассмотревший обращение ФИО1, пришел к правильному выводу об отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие в действиях УПФР в г. Коврове события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.20 КоАП РФ.

При этом жалоба ФИО1 не содержит каких-либо доводов, доказательств, которые могли бы явиться основанием для отмены определения и направления дела на новое рассмотрение. Определение прокурора от 22.11.2019 вынесено правомерно, нормы материального права применены правильно, нарушений процессуального характера не установлено.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении УПФР в г. Коврове мотивировано со ссылками на подлежащие применению нормы закона. Каких-либо процессуальных нарушений, ущемления прав и законных интересов участников процесса не допущено. При таких обстоятельствах, оспариваемое определение является законным и обоснованным. Доводы жалобы по своей сути направлены на переоценку обстоятельств, изученных в ходе проведения проверки по заявлению ФИО1 Данные доводы несостоятельны, им дана исчерпывающая правовая оценка, основанием для отмены определения они являться не могут.

Руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение заместителя Ковровского городского прокурора Молчанова А.Е. от 22.11.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области, в связи с отсутствием события административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение 10 суток.

Судья И.Г. Ким