Решение № 12-104/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-104/2020

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 18 февраля 2020 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Глушков В.В.,

с участием ФИО1, а также его защитника Сорокина М.В., допущенного по устному ходатайству,

рассмотрев жалобу ФИО1 <дата> г.р., прож: <адрес> на постановление Административной комиссии в городском округе г.Костромы от 04.12.2019 года №004667, которым за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.2.6 ч.1 Закона Костромской области «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», наложен административный штраф в размере 5000 рублей,

у с т а н о в и л :

Постановлением органа, созданного в соответствии с законом субъекта РФ - Костромской области (Административной комиссией в городском округе г.Костромы) ФИО1, как собственник транспортного средства, признан виновным в том, что 23.10.2019 года в 10 час. 32 мин. разместил транспортное средство OPEL ASTRA (A-H/NB) гос.рег.знак № на участке с зелеными насаждениями по <адрес>, чем нарушил требования п.8 ч. 1 ст. 23 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы № 60 от 25.04.2013 года.

Будучи не согласным с постановлением Административной комиссии, ФИО1 обратился в суд с жалобой о его отмене. Не оспаривая по существу время и место парковки принадлежащего ему транспортного средства, заявитель, указывает, что основанием для его привлечения к административной ответственности послужили материалы, полученные с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства «ПаркНет», имеющего функцию фотосъемки. При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений для выявления которых оно предусмотрено, независимо от усмотрения того или иного лица. Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что данное устройство действительно работало в автоматическом режиме не имеется. В месте, где был припаркован автомобиль постоянно паркуются одни и те же автомобили, общее количество которых составляет 6-8, однако со слов остальных автовладельцев, они постановления о привлечении к административной ответственности не получали. Учитывая, что данное правонарушение было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, то в данном случае должностное лицо должно в соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ было вынести постановление по делу об административном правонарушении, либо составить протокол об административном правонарушении, либо вынести определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, чего сделано не было, в связи с чем был нарушен порядок привлечения к административной ответственности. Указанные нарушения являются существенными, т.к. не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а поэтому постановление подлежит отмене. Кроме того, согласно утвержденной документации, место, в котором был размещен автомобиль, отнесено к местам парковки и не является участком с зелеными насаждениями. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Сорокин М.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.6 ЗКО от 20.04.2019 года №526-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями, на детских, игровых и спортивных площадках, если данные действия запрещены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей.

Согласно постановлению об административном правонарушении от 04.12.2019 года, 23.10.2019 года в 10 час. 32 мин. размешено транспортное средство OPEL ASTRA (A-H/NB) гос.рег.знак № на участке с зелеными насаждениями по <адрес>, чем нарушены требования п.8 ч. 1 ст. 23 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы № 60 от 25.04.2013 года.

Нарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством измерения, имеющим функцию фотосъемки «ПаркНет», идентификатор 00381, имеющим свидетельство о поверке СП 1903085, поверка действительна до 21.03.2020 года.

В соответствии со ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной статьями 11.2-11.18 настоящего Кодекса: 1) мировыми судьями; 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) уполномоченными органами исполнительной власти Костромской области, администрацией Костромской области; 4) административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законом Костромской области.

В силу ст. 11.18 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях: 1) протоколы по которым составлены должностными лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы, за исключением протоколов, составленных по частям 2 и 4 статьи 3.1, по части 4 статьи 8.3 настоящего Кодекса; 2) протоколы по которым составлены должностными лицами органов внутренних дел (полиции); 3) предусмотренных статьями 2.1-2.19, 3.3, частью 2 статьи 4.4, статьями 4.6, 5.1, 5.3, 5.4, 7.2, 7.3, 7.4, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 9.1, 9.2, 9.3, 10.1 настоящего Кодекса, если дела по ним возбуждены прокурором.

Учитывая изложенные обстоятельства, в компетенцию Административной комиссии в городском округе г. Кострома не входит рассмотрение материалов об административных правонарушениях, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, без составления протокола об административных правонарушениях.

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено неправомочным органом.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно материалам дела, правонарушение ФИО1 совершено 23.10.2019 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 23.12.2019 года.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене как вынесенное неправомочным органом, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу выявления существенных нарушений процессуальных требований при вынесении постановления об административном правонарушении, влекущих его отмену, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, иные доводы заявителя не подлежат рассмотрению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии в городском округе г.Кострома от 04.12.2019 года в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы в течение десяти суток со дня его получения.

Судья В.В. Глушков

Копия верна

судья