Решение № 2-2332/2017 2-2332/2017~М-1698/2017 М-1698/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2-2332/2017

Дело № 2-2332/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«17» июля 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Хижняк Н.Б.,

при секретаре Ануфриевой М.С.,

с участием:

помощника прокурора г. Владимира Тимаковой Е.А.,

представителя ответчика и третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Владимира, МАДОУ «ЦРР Детский сад №108» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Владимира, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным исковым заявлением к администрации города Владимира, (далее - МАДОУ «ЦРР детский сад №108») об обязании органов местного самоуправления в лице администрации г. Владимира выделить денежные средства, необходимые для укомплектования помещений медицинского назначения МАДОУ «ЦРР Детский сад №108» мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении № ### Приказа Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ. ###н в течение ### месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязании МАДОУ «ЦРР Детский сад №108» оснастить помещение медицинского назначения мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении № ### Приказа Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ. ###н в течение ### месяцев со дня выделения указанных бюджетных средств.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Владимира проведена проверка соблюдения законодательства о защите жизни и здоровья детей. Проверка показала, что на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ г. администрация г. Владимира как собственник муниципального имущества и МБДОУ г. Владимира «Детский сад №108» передали ГБУЗ ВО «Детская городская поликлиника №1» в безвозмездное пользование нежилое помещение по адресу: <...> для размещения медицинского пункта с целью медицинского обслуживания воспитанников образовательного учреждения «Детский сад №108».

Установлено, что помещения медицинского назначения МАДОУ «ЦРР Детский сад №108» не укомплектованы в полном объеме мебелью и оргтехникой и медицинскими изделиями, что не позволяет учреждению здравоохранения принять меры к лицензированию медицинского кабинета и организовать надлежащее медицинское обслуживание несовершеннолетних воспитанников образовательной организации. Достаточных средств для полного укомплектования помещений медицинского назначения у МАДОУ «ЦРР Детский сад №108» не имеется. МАДОУ «ЦРР Детский сад №108» является некоммерческой организацией, учреждено администрацией муниципального образования г. Владимира (управление образования администрации г. Владимира), находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств. При таких обстоятельствах бездействие органов местного самоуправления и образовательного учреждения по финансированию и организации оснащения медицинских помещений дошкольного учреждения противоречит требованиям закона, нарушает гарантированное законом право детей на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту жизни и здоровья.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 (по доверенности ### от ДД.ММ.ГГГГ) уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации г. Владимира, третьего лица - Управления образования администрации г. Владимира ФИО3 (по доверенностям) в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Исходя из положений статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исполнение лицензионных требований на стадии получения лицензии возлагается на соискателя лицензии, а на стадии осуществления деятельности - на лицензиата. В связи с изложенным полагала, что прокурор вышел за пределы своих полномочий, поскольку фактически иск заявлен в интересах юридического лица - ГБУЗ ВО «Детская городская поликлиника № 1 г. Владимира». Также считала, что довод искового заявления о бездействии органов местного самоуправления голословен и не подтвержден какими-либо доказательствами. На развитие системы образования ежегодно выделяются денежные средства. Так, постановлением администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### утверждена муниципальная программа «Развитие системы образования города Владимира», в рамках которой предусмотрено ежегодное финансирование различных направлений развития образовательных учреждений. Единовременное выделение денежных средств на оснащение медицинских кабинетов во всех образовательных учреждениях города Владимира (в том числе 98 детских садов), не представляется возможным, поскольку на лицензирование медицинского помещения в одном образовательном учреждении требуется от ### до ### тысяч рублей. В настоящее время, исходя из экономии бюджетных средств, запланированных на ремонты кровель в детских садах, приказом управления образования администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###-п выделены денежные средства в общей сумме ### тыс. рублей на оснащение помещений медицинского назначения в образовательных учреждениях: «Детский сад № 1», «Детский сад № 6», «ЦРР - детский сад № 7», «Детский сад № 10», «Детский сад № 45». Кроме того, решением Совета народных депутатов города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### «О бюджете города на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» утвержден бюджет города Владимира с дефицитом в сумме ### тыс. рублей. Согласно сведениям о муниципальном долге города Владимира по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общий объем долговых обязательств составляет ### тыс. рублей. Выделение дополнительных денежных средств на оснащение медицинских кабинетов образовательных учреждений может быть произведено только по решению Совета народных депутатов города Владимира. В случае удовлетворения иска прокурора, требование об обязании администрации г. Владимира выделить денежные средства в течение 6 месяцев, с учетом дефицита городского бюджета и большого количества аналогичных исков к администрации города, рассмотренных в настоящее время судами, не может быть исполнено ответчиком по независящим от него причинам.

Представитель ответчика МАДОУ «ЦРР Детский сад №108», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение вопроса оставил на усмотрение суда.

В силу ст. 167 ГПК РФ неявка представителя ответчика не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьей 33 Закона установлено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Обязанность по организации оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений возложена законом на органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Возможность осуществления данной деятельности органами и учреждениями системы образования законодательством не предусмотрена.

Согласно положениям ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч.7 ст. 28 Федерального закона 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 41 названного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ ###н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п.4 Порядка, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п.7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

В соответствии с п.8 Порядка медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно п. 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организацией должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам, правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п.11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Согласно п.11.1 СанПин 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### во всех общеобразовательных организациях должно быть организованно медицинское обслуживание учащихся.

Судом установлено, что МАДОУ «ЦРР Детский сад №108» является некоммерческой организацией, учреждено администрацией муниципального образования г. Владимира (управлением образования администрации <...>) и находится в муниципальной собственности, финансируется за счет бюджетных средств.

Прокуратурой г. Владимира проведена проверка соблюдения законодательства о защите жизни и здоровья детей, которой установлено, что помещение медицинского назначения МАДОУ «ЦРР Детский сад №108» не укомплектовано необходимым оборудованием, не позволяет учреждению здравоохранения принять меры к лицензированию медицинского кабинета и организовать надлежащее медицинское обслуживание несовершеннолетних воспитанников образовательной организации в порядке, установленном действующим законодательством.

Администрация г. Владимира как собственник муниципального имущества и МБДОУ г. Владимира «Детский сад №108» на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ передали ГБУЗ ВО «Детская городская поликлиника №1» в безвозмездное пользование нежилое помещение по адресу: <...> для размещения медицинского пункта с целью медицинского обслуживания воспитанников образовательного учреждения «Детский сад №108».

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ч.ч. 1,2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п.3 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Установлено, что помещение медицинского назначения МАДОУ «ЦРР Детский сад №108» не укомплектовано в полном объеме мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что не позволяет учреждению здравоохранения принять меры к лицензированию медицинского кабинета и организовать надлежащее медицинское обслуживание несовершеннолетних воспитанников образовательной организации, что не отрицалось ответчиком в судебном заседании.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора г. Владимира в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владимира, МАДОУ «ЦРР Детский сад №108» подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что бюджет Владимирской области на 2017 год утвержден и соответствующие расходы могут быть предусмотрены не ранее, чем на 2018 год, с учетом разумности суд полагает возможным установить администрации г. Владимира срок для исполнения в течение ### месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Заявленный прокурором срок в части требований, касающихся дошкольного учреждения является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора города Владимира, действующего в интересах неопределенного круга, лиц удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Владимира выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещений медицинского назначения МАДОУ «ЦРР Детский сад №108» мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении № ### Приказа Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ. ###н в течение ### месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МАДОУ «ЦРР Детский сад №108» оснастить помещение медицинского назначения мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении №### Приказа Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ. ###н, в течении ### месяцев со дня выделения бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Б. Хижняк

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2017 года

Судья Н.Б. Хижняк