Решение № 2А-757/2025 2А-757/2025~М-489/2025 М-489/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 2А-757/2025

Производство №2а-757/2025

УИД 91RS0021-01-2025-000778-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Аталиковой Р.А.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака Республики Крым ФИО5, заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения администрации г. Судака Республики Крым об отказе в перераспределении земельных участков,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 Э-А.Р., ФИО4 обратилась с административным иском к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака Республики Крым ФИО5 о признании незаконным решения администрации г. Судака Республики Крым №513 от 11 июня 2025 года об отказе в перераспределении земельных участков и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административных истцов о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ вх. № в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 22 мая 2025 года административный истец обратился в администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о перераспределении земельного участка, принадлежащего истца с кадастровым номером № и земельного участка, муниципальной собственности, площадью 305 кв.м. Решением от 11 июня 2025 года ответчик отказал в удовлетворении заявления. С данным отказом административные истцы не согласны, считают его незаконным и необоснованным, в связи с чем обратилась в суд за защитой своих законных прав и интересов.

Представитель административных истцов ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска

Иные стороны в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Суд, изучив представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО6 Э-А.Р., ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 800 кв. м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, и находящиеся на нем жилой дом с кадастровым номером № (л.д.8-9).

22 мая 2025 года ФИО6 Э-А.Р., ФИО4 обратились в администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о перераспределении земельного участка, принадлежащего истцам с кадастровым номером 90:23:050201:1007 и земельного участка, муниципальной собственности, площадью 305 кв.м.

Решением № исх. № от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Судака отказала в перераспределении земельных участков на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемую часть земель возможно использовать при образовании самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - перераспределение земельных участков), осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Пунктом 2 указанной статьи в качестве основания перераспределения земельных участков определено соглашение между уполномоченными органами (исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления) и собственниками земельных участков.

Согласно пункту 1, подпункту 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданин - собственник земельного участка обращается с заявлением о перераспределении земельных участков, к которому в том числе прилагается схема расположения земельного участка, в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение Соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила определяет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года N 1266-О, подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правил землепользования и застройки).

Судом установлено, что истребуемый для перераспределения земельный участок площадью 305 кв.м (отображенный на схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая была представлена вместе с заявлением от 22 мая 2025 года (л.д.10-11), государственная собственность на который не разграничена, находится в муниципальной собственности, расположен в территориальной зоне Ж-1.

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным Центром судебных экспертиз им. Б.Д. Сперанского по результатам судебной землеустроительной экспертизы, установлено, что образование самостоятельного земельного участка ориентированной площадью 305 кв.м., категория замель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с описанием его месторасположения на схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории – не возможно, поскольку площадью земельного участка не соответствует минимальной площади вновь образуемых земельных участков согласно правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым. Кроме того, невозможно использовать данный земельный участок по его функциональному назначению, с обеспечением возможности возведения капитальных построек (с учетом минимально необходимых отступов от границ земельного участка, имеющейся охранной зоны и коэффициента площади застройки) (л.д.43-88).

Суд отмечает, что со стороны административного ответчика не представлено доказательств наличия возможности формирования самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования, установленного Правилами землепользования и застройки для данной территориальной зоны, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Суд отмечает, что образование самостоятельного земельного участка площадью 305 кв.м. приведет к невозможности использования земельного участка истцов, поскольку данный земельный участок с трех сторон перекрывает доступ к дорогам общего пользования. Фактически спорный земельный участок является вкрапленным в сложившуюся застройку, и перераспределение с земельным участком истцов приведет к устранению пустых пятен, которые не могут использоваться как самостоятельные земельные участки, что повлечет более рациональное использование земель.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что административным ответчиком при рассмотрении настоящего спора не представлено доказательств, подтверждающих, что из земель государственная собственность, на которые не разграничена и о перераспределении которых заявлено административным истцом, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд в соответствии со ст. 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на административного ответчика администрацию города Судака обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ вх. № в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу с учетом обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3, ФИО4 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака Республики Крым ФИО5, заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения администрации г. Судака Республики Крым об отказе в перераспределении земельных участков – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации города Судака Республики Крым в лице заместителя главы администрации города Судака Республики Крым ФИО5 от 11 июня 2025 года №513 (исх.№) об отказе ФИО3, ФИО4 в перераспределении земельных участков.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым в течении 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3, ФИО4 о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ вх. № в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу с учетом обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 24 ноября 2025 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов