Постановление № 5-580/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 5-580/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 05 ноября 2019 г.

<адрес>

Судья Жуковского городского суда <адрес> Шилова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Казьминой А.А.,

с участием: пом.прокурора <адрес> Перепелкиной М., генерального директора ООО «Конверс-ЦМП» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, возбужденного прокурором <адрес> ст.советником юстиции Говоровым А.В.по ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего: <адрес>, работает: генеральный директор ООО «Конверс-ЦМП», сведений о привлечении ранее к административной ответственности нет,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ООО «Конверс-ЦМП» ФИО1 совершил невыполнение законного требование прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что произошло при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по обращению гр.ФИО2 проведена проверка соблюдения ООО «Конверс-ЦМП» (ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <адрес>), законодательства о промышленной безопасности.

В рамках проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> с участием специалиста отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> установлено, что ООО «Конверс ЦМП» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по вышеуказанному адресу, с видом разрешенного использования участка: под размещение объектов торговли, общественного питания, автозаправочной и газонаполнительной станции и т.д. На указанном участке ООО «Конверс ЦМП» эксплуатирует автомобильную газозаправочную станцию (далее по тексту -АГЗС), являющуюся опасным производственным объектом. При этом, оборудование АГЗС, а именно: сосуд для хранения СУГ, топливно-раздаточная колонка и насос принадлежат ООО «Атланта Газ». На основании договора хранения имущества от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Атланта Газ» в лице конкурсного управляющего ФИО3 передало ООО «Конверс ЦМП» на хранение указанное оборудование. Договор заключен до ДД.ММ.ГГГГ. По договору ООО «Конверс ЦМП» обязано содержать имущество в исправном состоянии, соблюдать санитарные и противопожарные нормы, противопожарный режим и противопожарную дисциплину; нести ответственность за нарушения вышеуказанных правил и требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством. На момент проверки АГЗС функционировало. При этом, функционировали две колонки, хотя по упомянутому выше договору хранения хранителю передана лишь одна. Также, рядом с колонками установлены весы, а также приспособления, очевидно используемые для заправки газовых баллонов. В подтверждение этого предположения в период проверки на территорию АГЗС неоднократно обращались граждане с просьбами заправить газом, как автотранспорт, так и имеющиеся с собой газовые баллоны. При этом, деятельность по заправке бытовых газовых баллонов /на АГЗС категорически запрещена и противоречит требованиям Закона № 116-ФЗ и Правилам безопасности. В нарушение требований статей 2, 9 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон №116-ФЗ), ст.12 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон №99-ФЗ), положений постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Конверс ЦМП» осуществляет свою деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта 3 класса опасности без лицензии. В качестве опасного производственного объекта, эксплуатируемого ООО «Конверс ЦМП», а не ООО «Атланта ГАЗ», АГЗС в уполномоченном государственном органе не зарегистрирована. ООО «Конверс ЦМП» в нарушение требований ст.9 Закона № 116-ФЗ и положений приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № не обращалось в органы Ростехнадзора с соответствующим обращением о внесении изменений в реестр опасных производственных объектов в связи со сменой эксплуатирующей организации. Также, в нарушение положений Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Конверс ЦМП» не уведомило органы Ростехнадзора о том, что опасный производственный объект и оборудование передано им, как новой эксплуатирующей организации. Соответственно, комиссия по проверке готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией с учётом изменения эксплуатирующей организации не создавалась.

ООО «Конверс ЦМП» предоставлено заключение экспертизы промышленной безопасности сосуда № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленное ООО «Технологические системы» по заказу ООО «Атланта Газ». Согласно заключению ДД.ММ.ГГГГ сосуд подвергался проверке, в том числе с пробным давлением в 2,3 Мпа. По итогам проверки в заключении сделан вывод о соответствии сосуда требованиям промышленной безопасности. В заключении указано: установленный срок дальнейшей эксплуатации: до ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение требований статей 3, 9, 13 Закона № 116-ФЗ ООО «Конверс ЦМП» по истечении указанного срока меры к проведению экспертизы промышленной безопасности эксплуатируемого опасного производственного объекта не приняты.

В нарушение требований статей 9 и 14.1 Закона № 116-ФЗ и п. 6 Правил безопасности, руководитель Общества (генеральный директор ООО «Конверс ЦМП» ФИО1) и работники организации (слесари-операторы ФИО4, ФИО5. и ФИО6) не аттестованы и не допущены в установленном законом порядке к самостоятельной работе.

В нарушение требований ст. 10 Закона № 116-ФЗ и п. п. 9 - 12, 37 Правил безопасности в ООО «Конверс ЦМП» документы, свидетельствующие об участии работников АГЗС не реже одного раза в квартал в учебно-тренировочных занятиях по ликвидации аварийных ситуаций, аварий и пожаров, предусмотренных планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, отсутствуют. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах 1, 2, 3 классов опасности не разработан. Также, отсутствует договор на обслуживание АГЗС с профессиональной аварийно спасательной службой или аварийно-спасательным формированием.

Руководителем ООО «Конверс - ЦМП» не разработаны и не утверждены производственные и должностные инструкции всех работников (лица, ответственного за организацию и осуществление производственного контроля, ответственного за техническое состояние АГЗС, ответственного за выполнение газоопасных работ; производственные инструкции персонала) графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту.

На АГЗС отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах. Лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию объекта, не назначено. Не назначены лица, ответственные за выполнение газоопасных работ, техническое состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, за осуществление производственного контроля, а также лица, ответственные за безопасную эксплуатацию электрохозяйства и вентиляционного оборудования.

На рабочих местах обслуживающего персонала технологические схемы АГЗС на момент проверки отсутствовали.

В нарушение требований п. 32 Правил безопасности на АГЗС отсутствуют: проектная документация на АГЗС; положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию или заключение экспертизы промышленной безопасности на документацию; документы, подтверждающие соответствие используемых технических устройств, труб, фасонных частей, сварочных и изоляционных материалов требованиям ГОСТа; паспорта всех технических и технологических устройств с отметками о техническом освидетельствовании; паспорта на все элементы АГЗС; протоколы проверки сварных стыков газопроводов физическими методами контроля, протоколы механических испытаний сварных стыков; акты приёмки проверки молниезащиты, проверки срабатывания сигнализаторов загазованности, блокировок и автоматики безопасности; журналы авторского и строительного надзора, проведения работ генподрядной и субподрядной организации, протоколы проверки знаний Правил безопасности, приказ о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию АГЗС и т.д.

В нарушение требований п. 58 Правил безопасности на АГЗС ООО «Конверс ЦМП» не заведен эксплуатационный журнал.

В нарушение требований п. 65 Правил безопасности ООО «Конверс ЦМП» не проводится в установленном порядке (на стенде или на месте их установки с помощью специального приспособления) проверка параметров настройки предохранительных пружинных клапанов (для ПСК резервуаров не реже одного раза в 6 месяцев), для остальных клапанов не реже раза в год).

Текущий ремонт запорной арматуры в нарушение требований ст. 68 Правил безопасности (не реже раза в год) на АГЗС не проводится.

На АГЗС утвержденный график проверки настройки предохранительных клапанов на срабатывание при давлении; осмотра и профилактики задвижек, кранов и вентилей; слива конденсата в нарушение требований п. 83 Правил безопасности отсутствует.

В нарушение требований п.95 Правил безопасности проверка срабатывания устройств сигнализации и блокировки автоматики безопасности, а также проверка герметичности технических устройств ежемесячно не проводится.

Используемые на оборудовании ООО «Конверс ЦМП» манометры в нарушение требований п. 101 Правил безопасности не имеют пломб или клейма.

В нарушение требований п. 116 Правил безопасности наряды - допуска на проведение газоопасных работ на АГЗС не оформляются. Журнал учёта работ не ведется.

В нарушение требований п. 157 Правил безопасности персонал АГЗС не обеспечен спецодеждой, спецобувью и средствами индивидуальной защиты (кроме перчаток).

На соединительных рукавах в нарушение требований п.181 Правил безопасности отсутствуют бирки с датами актуальных испытаний и последующих испытания. Следует отметить, что и на иных узлах имеющиеся бирки датированы 2017 годом.

В нарушение требований п. 207 Правил безопасности в операторской схема слива СУГ из автомобильных цистерн, производственная инструкция, содержащая порядок проведения и меры безопасности при сливе СУГ, отсутствовала на момент проверки.

Также проведенная проверка показала, что ООО «Конверс ЦМП» грубо нарушены нормы законодательства о пожарной безопасности.

Так, в нарушение требований п. 455 «Правил противопожарного режима в РФ», утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на АГЗС отсутствует буксировочная штанга длиной не менее 3 метров для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории автозаправочной станции.Расстояние от здания операторской АГЗС до топливораздаточной колонки составляет менее 35м (фактически около 12м) (табл. Д.1 прил. Д СП 156.13130.2014, п. 6. Табл. п.6.3 прил. 6НПБ 111-98).Расстояние от здания операторской до цистерны с газом составляет менее 35м (фактически около 20м) (табл. Д.1 прил. Д СП 156.13130.2014, п. 6. Табл. п.6.3 прил. 6 НПБ 111-98).Здание операторской не соответствует требуемой степени огнестойкости и конструктивной пожарной опасности (п. Е2 прил Е СП 156.13130.2014, п. 30 п. V* прил. 6 НПБ 111-98). Помещение операторской не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (п. А.4 прил. А СП 5.13130209, п. 4, п. 14 НПБ 110-03). Не выдержано минимальное расстояние от одностенного сосуда СУГ до автомобильной дороги (фактическое расстояние - 25м) (п.6 табл. Е1 прил Е СП 156.13130.2014, п. 7 табл. П.6.4 п. 32 п. 6* приложения 6 НПБ 111-98). Руководитель организации не проходил обучение по программе пожарно-технического минимума (п. 31 Приказа МЧС России от 12.12.2007г. №). Также, не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение АГЗС не менее чем от двух гидрантов (п. 6.37 СП 156.13130.2014, п. 94 НПБ 111-98).

В виду имеющихся нарушений требований пожарной безопасности, на АГЗС не обеспечивается защита жизни и здоровья людей, а также сохранность имущества от опасных факторов пожара.

Таким образом, проверкой установлено, что ООО «Конверс ЦМП» без лицензии, а, следовательно, незаконно эксплуатирует опасный производственный объект с многочисленными нарушениями законодательства.

Указанные нарушения законодательства о пожарной и промышленной безопасности требуют незамедлительного устранения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ООО «Конверс-ЦМП» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которым предписано: рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры города; принять меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих; прекратить эксплуатацию опасного производственного объекта - АГЗС до устранения выявленных нарушений закона; рассмотреть вопрос об ответственности виновных лиц; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах проинформировать прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

При этом в нарушение указанных требований закона в установленный законом срок генеральным директором ООО «Конверс-ЦМП» ФИО1 представление прокурора не рассмотрено, соответственно, меры к устранению выявленных нарушений закона, способствовавших им причин и условий, не приняты. Информация о продлении сроков рассмотрения представления в прокуратуру не поступила. Представление в установленном законом порядке не обжаловалось.

Суд, рассмотрев материалы дела считает, что обстоятельства дела подтверждаются представленными прокурором <адрес> Москвы материалами дела. Факт проведения прокурором проверки соблюдения законодательства по обращениям граждан подтверждается представленными материалами:

- обращением гр.ФИО2 о проведении проверки в отношении ООО «Конверс-ЦМП»,

- решением прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки по обращению гр.ФИО2,

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного прокурором <адрес> Говоровым А.В. совместно со специалистом - начальником надзорной деятельности по <адрес> отдела надзорной деятельности по <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО7, в котором зафиксированы многочисленные нарушения законодательства о пожарной и промышленной безопасности,

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой ФИО1 является генеральным директором ООО «Конверс-ЦМП»,

- представлением прокурора <адрес> об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, требования прокурора, изложенные в акте прокурорского реагирования, не выполнены.

В судебном заседании пом. прокурора поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Генеральный директор ООО «Конверс ЦМП» ФИО1 вину признал полностью.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно ст.22 ч.1 вышеуказанного Федерального закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно ст.6 вышеуказанного Федерального закона, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В силу ч. 3 ст.6 вышеуказанного закона неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Таким образом, судом установлено, что прокурор <адрес> в отношении ООО «Конверс ЦМП», а также его генерального директора действовал в рамках полномочий, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», и требования прокурора об устранений нарушений законодательства, законны. Факт наличия нарушений законодательства ООО «Конверс ЦМП», а также не исполнения требований прокурора должностным лицом – генеральным директором ООО «Конверс ЦМП» ФИО1 нашел подтверждение в судебном заседании.

На основании вышеуказанного, бездействие генерального директора ООО «Конверс ЦМП» ФИО1 суд квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ : умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении наказания, суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 рублей (две тысячи) рублей, который подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим банковским реквизитам:

УФК по <адрес> л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 770201001, р/с 40№, Банк получателя : Главного Управления Банка России по ЦФО, БИК 044525000, ОКТМО 46000000,

КБК 41№.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленные сроки влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть им обжаловано в течение 10 дней со дня получения (вручения) его копии.

Судья /подпись/