Решение № 2-108/2020 2-108/2020~М-30/2020 М-30/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2-108/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2020 года п.Усть-Ордынский

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Ивановой Л.Ю.,

при секретаре Булгатовой Т.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-108/2020 по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда России (государственное учреждение) в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности выплатить компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указал, что в июле 2019 года в связи с переездом из <адрес> в <адрес> обратился в Клиентскую службу ПФР в Аларском районе, по месту нахождения выплатного дела, с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Клиентской службой ПФР в Аларском районе данное заявление с приложенными документами было проверено и принято к рассмотрению в соответствии с п.п. «а» п.14 постановления Правительства РФ от 11 декабря 2014 года №1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей». Не получив ответа, в октябре 2019 года был вынужден обратиться в Клиентскую службу ПФР в Аларском районе с вопросом о причине грубого нарушения сроков рассмотрения заявления. По результатам данного обращения стало известно, что еще 05 августа 2019 года УПФР в Усть-Ордынском БО по Иркутской области было вынесено решение №2 об отказе в выплате компенсации с указанием причины – не предоставлены документы, подтверждающие прекращение трудовой деятельности; справка с последнего места работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера о неполучении компенсации за счет средств работодателя; билет подтверждающий переезд пенсионера. Не согласившись с результатом рассмотрения заявления, обратился к заместителю начальника УПФР в Усть-Ордынском БО по Иркутской области с просьбой о пересмотре принятого решения в связи с несостоятельностью указанной причины отказа в выдаче компенсации. По результатам пересмотра заявления 18 октября 2019 года в выплате компенсации отказано по причине отсутствия билета, подтверждающего переезд пенсионера. При подаче заявления о выдаче компенсации им не был предоставлен билет, подтверждающий переезд из <адрес> в <адрес> в связи с тем, что данный переезд был осуществлен им самостоятельно на принадлежащим ему автомобиле марки <данные изъяты> Также были представлены кассовые чеки автозаправочных станций, но они не были приняты сотрудником Клиентской службы ПФР в Аларском районе к рассмотрению, так как содержащуюся в них информацию невозможно было различить по причине того, что к моменту обращения чеки выцвели. Согласно распоряжению Минтранса России №АМ-23-р от 14 марта 2008 года «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте» базовая норма расхода топлива для автомобиля <данные изъяты> составляет 11,1 л/км. Кратчайший маршрут следования <адрес> составляет 441 км., согласно данным сайта ФКУ УПРДОР «ПРИБАЙКАЛЬЕ» ФДА РОСАВТОДОР средняя стоимость 92-го бензина в мае 2019 года в <адрес> составляла 42,3 руб./л. (справка ЦБСД Росстата). Таким образом, расход топлива по маршруту <адрес> составляет 49 л. (11,1л./100км.*441км.). Затраты на топливо составляют 2073 руб. (42,3 руб./л.*49л.). Также при подаче в июле 2019 года заявления в подтверждение фактически понесенных расходов на перевозку багажа им были приложены копии следующих документов: 1)справка о стоимости услуги по перевозке «домашние вещи», выд. агентством на станции <адрес> филиала ПАО «ТрансКонтейнер» на ВСЖД 31 мая 2019 года; 2)договор транспортной экспедиции №НКП ВСЖД-876202 от 31 мая 2019 года; 3)договор №21 на предоставление автотранспортных услуг от 18 мая 2019 года; 4)заказ №12303181 от 31 мая 2019 года по договору №НКП ВСЖД-876202 от 31 мая 2019 года; 5)акт №34 от 18 мая 2019 года; 6)квитанция серии АА 000028 от 18 мая 2019 года. Согласно приложенным документам фактически произведенные им расходы по оплате стоимости провоза багажа составили <данные изъяты> руб.

Ссылаясь на ст.ст.35,36 Федерального закона от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», п.п.3,5,10 постановления Правительства РФ от 11 декабря 2014 года №1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» просит признать решение УПФР в Усть-Ордынском БО по Иркутской области от 18 октября 2019 года незаконным, обязать УПФР в Усть-Ордынском БО по Иркутской области компенсировать расходы, связанные с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в полном объеме в размере <данные изъяты> рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представил заявление о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие. Ранее в предварительном судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении, поскольку им были понесены расходы на проезд на личном автомобиле из <адрес> к новому месту жительства в <адрес>, чеки на приобретение бензина не были приняты сотрудником пенсионного фонда ввиду того, что выцвели, провоз багажа осуществлялся транспортной компанией. Кроме того, обратил внимание, что железнодорожное сообщение между <адрес> и <адрес> отсутствует, а потому багаж был доставлен автомобильным транспортом.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда России в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя УПФР. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Согласно письменному отзыву ответчика на иск, решение об отказе в компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера (<адрес>) к новому месту жительства (<адрес>) принято правомерно, так как представленные документы не соответствуют установленным требованиям и их оплата противоречит п.п. «а», «б» п.3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 года №1351. Отсутствует документ (билет), подтверждающий оплату переезда пенсионера, предусмотренный Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года №112. Основания по оплате багажа отсутствуют, не представлены сведения о транспортном средстве, которым фактически производился провоз багажа на участке маршрута <адрес>. При сложившейся ситуации вины либо незаконных действий со стороны ГУ -Управления Пенсионного фонда РФ в Усть-Ордынском Бурятском округе (межрайонное) в отношении ФИО1 не имеется. Просят в иске отказать.

Исследовав представленные доказательства, материалы гражданского дела, суд пришел к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.4 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, граждан, относящихся к малочисленным народам Севера, для граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил РФ, устанавливаются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в ч.6 ст.35, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года №1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

Согласно п.3 указанных Правил, компенсация производится в размере:

а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортном в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;

б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом, в пределах, установленных пунктом 3 настоящих Правил (п.5).

Согласно пенсионному делу истец ФИО1 с *** является получателем страховой пенсии по старости, прекратил трудовую деятельность с ***. Последнее место работы в ИП А. (л.д.22-28).

Из копии паспорта истца усматривается, что ФИО1 был зарегистрирован с *** по адресу: <адрес>, снят с регистрационного учета *** и с *** зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.6-8).

Из искового заявления и пояснений истца в предварительном судебном заседании следует, что переезд из <адрес> в <адрес> был осуществлен на личном автотранспорте, кассовые чеки об оплате топлива выцвели, информация не читаема, а потому они не были приняты сотрудником пенсионного органа.

*** ФИО1 обратился в УПФР в Усть-Ордынском БО по Иркутской области (межрайонное) с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членами их семей, приложив к заявлению: договор на сумму <данные изъяты> рублей; справка о стоимости проезда <данные изъяты> рублей; паспорт гражданина РФ; акт оказанных услуг по провозу багажа, справка Трансконтейнер; справка Вост-Сиб. РЖД в <адрес>; квитанция о приеме груза; договор №НКП ВСЖЭД-876202; договор №21 (листы копии выплатного дела 24-25).

Решением ответчика № от 05 августа 2019 года в выплате компенсации ФИО1 было отказано на основании п.п. «а» п.15 Правил по причине «не представлены документы, подтверждающие прекращение трудовой деятельности, справки с последнего места работы в организации расположенной в районах Крайнего Севера о не получении компенсации за счет средств работодателя, а также не предоставлен билет, подтверждающий переезд пенсионера».

Решением ответчика №279 от 18 октября 2019 года было пересмотрено отказное решение ФИО1, была выявлена ошибка в вынесении отказного решения, решение от 05 августа 2019 года было отменено, в выплате компенсации ФИО1 вновь было отказано на основании п.п. «а» п.15 Правил по причине «не предоставлен билет, подтверждающий переезд пенсионера».

Между тем, факт переезда истца на личном транспорте из районов Крайнего Севера ответчиком не оспаривается, как и не оспаривалась им в судебном заседании.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником легкового автомобиля <данные изъяты> объемом двигателя 1,998 куб.см., мощностью двигателя 130 л.с., с государственным регистрационным знаком №, цвет синий, что подтверждено представленными паспортом ТС <адрес>, свидетельством о регистрации ТС <адрес> (л.д.9-10).

Пунктом 6 Правил установлено, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и членов семьи пенсионера и стоимости провоза багажа личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к новому месту жительства.

Базовые нормы расхода топлива для автомобилей общего назначения установлены распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14 марта 2008 года №АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте».

Из анализа приведенных норм права следует, что базовое значение расхода топлива определяется для каждой модели, марки или модификации автомобиля в качестве общепринятой нормы. Необходимые сведения о модели, марке или модификации автомобиля должны содержаться в правоустанавливающих документа на транспортное средство, которые пенсионер обязан представить в соответствии с п.п. «е» п.10 Правил.

В силу положений п.п. «е» п.10 Правил к заявлению о компенсации прилагаются документы, подтверждающие, что пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд к новому месту жительства и провоз багажа личным транспортном и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости указанного проезда (правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату топлива).

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, истец представил в пенсионный орган справку о стоимости проезда от ж/д станции Братск до ж/д станции Кутулик скорым поездом в плацкартном вагоне, которая составляет <данные изъяты> рублей. Из искового заявления и пояснений истца в предварительном судебном заседании следует, что переезд из <адрес> в <адрес> он осуществлял на принадлежащем ему автомобиле марки <данные изъяты>. К исковому заявлению приложены правоустанавливающие документы на указанное транспортное средство, а также расчет расхода топлива по указанному маршруту.

Вместе с тем, чеки автозаправочных станций на оплату топлива ни в Пенсионный фонд, ни в суд представлены не были, при том, что предоставление иных документов, кроме указанных в Правилах, в частности, документа, подтверждающего норматив расхода топлива к определенной модели транспортного средства, не предусмотрено.

В связи с тем, что в соответствии с законом истец обладает правом на компенсацию фактически произведенных им расходов по оплате проезда к месту постоянного жительства, то ввиду отсутствия доказательств таковых расходов, в данной части требования истца удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования истца, касающиеся провоза багажа, суд установил, что в обоснование понесенных расходов истцом были представлены ответчику следующие документы: договор транспортной экспедиции №НКП ВСЖД-876202 от 31 мая 2019 года, заключенный между ПАО «ТрансКонтейнер» и ФИО1 на оказание услуг по перевозке груза; договор №21 на предоставление автотранспортных услуг от 18 мая 2019 года, заключенный между ИП Б. и ФИО1 на доставку вверенного отправителем груза в пункт назначения, стоимость услуг оговорена сторонами и указана в счете (п.2.1.4. – перевозка осуществляется автомобильным транспортом); акт №34 от 18 мая 2019 года, согласно которому стоимость перевозки домашних вещей весом 1 тонна по маршруту: <адрес> – <адрес>, сумма <данные изъяты>.; заказ по договору №НКП ВСЖД-876202 от 31 мая 2019 года, в котором указана стоимость транспортно-экспедиторских услуг ТрансКонтейнер – <данные изъяты> руб.; квитанция серии АА 000028 от 18 мая 2019 года об оплате ФИО1 перевозки домашних вещей суммы <данные изъяты> руб.

Таким образом, истцом представлены надлежащие доказательства оплаты стоимости провоза багажа к месту жительства.

Позиция ответчика о том, что представленные документы не позволяют определить вид транспорта, на котором осуществлена перевозка багажа, суд находит несостоятельной, поскольку как следует из текста договора №21 на предоставление автотранспортных услуг от 18 мая 2019 года, в частности в п.2.1.4. указано, что перевозка осуществляется автомобильным транспортом.

При этом стоимость указанного провоза не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом, что подтверждается справкой от филиала АО «Федеральная Пассажирская компания» из которой следует, что ближайшая станция по приему и выдачи багажа и грузобагажа к <адрес> является <адрес>, провоз грузобагажа от станции <адрес> до станции <адрес> составляет <данные изъяты> за 10 кг.

Из справки ПАО «ТрансКонтейнер» от 31 мая 2019 года, представленной истцом ответчику также усматривается, что стоимость услуг по перевозке груза «домашние вещи» (ЕТСНГ 691005, масса брутто 1 тн.) в оборудовании: контейнер 20 тонный, по маршруту от <адрес> до станции Батарейная ВСЖД составляет <данные изъяты>. В стоимость включены услуги: перевозка автомобильным транспортом (<адрес> железнодорожный тариф, предоставление вагона и контейнера, сбор за объявление ценности, обработка контейнера на терминалах. Стоимость услуг по перевозке рассчитана из цен и тарифов, действующих на дату оформления справки и актуальна только при оказании услуг организации перевозки груза по договору транспортной экспедиции, заключенному между ПАО «ТрансКонтейнер» и клиентом (л.д.14).

Таким образом, суд не усматривает несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям Правил, поэтому решение ответчика об отказе истцу в выплате компенсации за провоз багажа является незаконным.

Учитывая, что в соответствии с п.17 Правил, выплата компенсации производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства пенсионера, обоснованными являются требования истца о взыскании с ответчика стоимости расходов на оплату провоза багажа в сумме <данные изъяты> руб., в части компенсации стоимости проезда в размере <данные изъяты> руб. требования истца удовлетворению не подлежат по указанным выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Управления Пенсионного фонда России (государственное учреждение) в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) №279 от 18 октября 2019 года незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда России (государственное учреждение) в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) выплатить в пользу ФИО1 компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в виде стоимости провоза багажа в сумме <данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда России (государственное учреждение) в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) об обязании выплатить компенсацию расходов по проезду в размере <данные изъяты> отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Л.Ю.Иванова

Решение в окончательной форме изготовлено 07.05.2020 г. Л.Ю. Иванова