Решение № 12-62/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 12-62/2017

Дело № 12-62/2017г.


РЕШЕНИЕ

г. Кузнецк «03» июля 2017 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Бугаева И.А.,

с участием помощника прокурора г. Кузнецка Бондарь И.В.,

при секретаре Бубновой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об административном правонарушении по протесту прокурора г. Кузнецка Пензенской области на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка № 4 г. Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – директора МКУП «Зеленый город» ФИО1 по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 4 г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор г. Кузнецка принес на данное постановление протест, поддержав его в судебном заседании, просит постановление отменить. В обосновании своего протеста указал, что данное постановление незаконно и подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется нарушением виновным лицом условий предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам. К административной ответственности по ч. 1 комментируемой статьи могут быть привлечены только должностные лица главных распорядителей бюджетных средств, предоставляющих субсидии.

Так, в случае нарушения условий предоставления субсидий их получателями – юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или гражданами, они подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 2 комментируемой статьи.

Постановлением Администрации г. Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> утвержден Порядок предоставления субсидий муниципальным казенным предприятиям из бюджета года Кузнецка на компенсацию выпадающих доходов от предоставления населению услуги бани по ценам, не обеспечивающим возмещение издержек, согласно приложению.

Согласно пункту 12 данного постановления предприятие не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным, предоставляет в администрацию города Кузнецка счет, счет-фактуру, акт выполненных работ, отчет о фактический убытках и понесенных затратах, укрупненный расчет выпадающих доходов, отчет об использовании полученных бюджетных средств, подписанные руководителем и главным бухгалтером.

В соответствии с п. 7 указанного постановления субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета города Кузнецка в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на основании договора, заключаемого предприятием с администрацией города Кузнецка (приложение к настоящему Порядку).

Вместе с тем, Договором о предоставлении субсидий от ДД.ММ.ГГГГ, а именно п.3.4, что субсидия предоставляется при условии неукоснительного выполнения «Получателем субсидии» (которым и является МКУП «Зеленый город») положений настоящего договора.

Одним из пунктов указанного договора (п. 2.3.4) является обязанность предоставления Получателя субсидии не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным, представлять в администрацию г. Кузнецка подтверждающие документы: счет, счет-фактуру, акт выполненных работ, отчет о фактических убытках и понесены затратах, укрупненный расчет выпадающих доходов, отчет об использовании полученных бюджетных средств, подписанные руководителем и главным бухгалтером.

Таким образом, факт нарушения условий предоставления субсидии получателем субсидии, выявлен в ходе проведения проверки, что подтверждается материалами проверки, актом проверки.

В связи с чем, получателем субсидии нарушены условия предоставления субсидии, в чем усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, однако и.о. мирового судьи судебного участка № 4 г. Кузнецка дана необъективная оценка всем обстоятельствам дела, в связи с чем, сделан необоснованный вывод об отсутствии состава административного правонарушения в нарушение требований Кодекса об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 25.11, 30.1, 30.3, 30.7, 30.10 КоАП РФ и ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 г. Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МКУП «Зеленый город» ФИО1 по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ – отменить.

В судебном заседании помощник прокурора г.Кузнецка Бондарь И.В. поддержал доводы протеста в полном объеме, просил его удовлетворить и отменить решение и.о. мирового судьи судебного участка № 4 г.Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ФИО1, ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просит решение и.о. мирового судьи судебного участка № 4 г.Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, протест прокурора города – без удовлетворении. Суду пояснил, что прокуратурой города Кузнецка проведена проверка использования бюджетных средств (субсидий), предоставленных МКУП «Зеленый город» в 2016 году, по результатам которой было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в деятельности МКУП «Зеленый город» выявлены нарушения условий предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов от предоставления населению услуги бани по ценам, не обеспечивающим возмещение издержек. Нарушение по мнению прокуратуры выразилось в том, что в 2015 году МКУП «Зеленый город» предоставлены отчетные документы в администрацию города с нарушением срока, установленного п.12 Порядка предоставления субсидий муниципальным казенным предприятиям из бюджета города Кузнецка на компенсацию выпадающих доходов от предоставления населению услуги бани по ценам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденного постановлением администрации города Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> (далее по тексту - 11орядок).

Объективной стороной вменяемого в вину директора МКУП «Зеленый город» Теряевского правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, является нарушение юридическим и физическим лицом, индивидуальным предпринимателем, которым предоставлены бюджетные субсидии, условий их предоставления.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 1 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям)

Порядок, принятый муниципалитетом во исполнение, полномочий предоставленных Бюджетным кодексом РФ регламентирует условия и порядок предоставления субсидий из бюджета г. Кузнецка на компенсацию выпадающих доходов от предоставления населению услуги бани по ценам, не обеспечивающим возмещение издержек.

В соответствии с п. 6 Порядка субсидии предоставляются муниципальным казенным предприятиям при условии: наличия у предприятия действующего объекта (баня), имеющего соответствующую разрешительную документацию для его эксплуатации;

- деятельности предприятия по предоставлению услуг бани (помывок) предусмотрена уставом предприятия.

Таким образом, условия предоставления субсидий муниципальным казенным предприятиям г. Кузнецка установлены в п. 6 Порядка и представляют собой закрытый перечень таковых.

Согласно п.9. Порядка для получения субсидии предприятие, соответствующее требованиям пункта 6 Порядка, представляет в администрацию города Кузнецка следующие документы: заявление о предоставлении субсидии; устав предприятия; разрешительную документацию на баню.

Рассмотрев представленные документы, администрация заключила договор о представлении субсидий с МКУП «Зеленый город», как организацией отвечающей всем требованиям, изложенным в принятом Порядке.

В постановлении прокуратуры г. Кузнецка в качестве объективной стороны вменяемого административного правонарушения указано нарушение п.12 Порядка, то есть срока предоставления отчетных документов на компенсацию выпадающих доходов от предоставления населению услуги бани.

Вместе с тем, нарушение МКУП «Зеленый город» срока предоставления отчетных документов в администрацию города не является нарушением условий предоставления субсидий, установленных в п.6 Порядка. Учитывая вышеизложенное, считает, что установление в п. 12 Порядка сроков предоставления отчетных документов на компенсацию выпадающих доходов от предоставления населению услуги бани является не условием ее предоставления, а определением обязательства получателя субсидии предоставить отчетные документы до 5-го числа, месяца, следующего за расчетным нарушение которого не входит в состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.5 KoAl 1 РФ.

Более того согласно п. 8. Порядка «Размер субсидии на компенсацию выпадающих доходов определяется как разница между фактически сложившейся себестоимостью одной помывки и регулируемой ценой одной помывки». Для чего необходим ежемесячный расчет себестоимости 1 помывки, с учетом стоимости энергоносителей, так как в бане используются вода, газ, электрическая энергия, заработной платы работников, других материальных затрат, налоговых и иных отчислений. По требованиям бухгалтерского учета отчетным периодом является календарный месяц и показания счетчиков энергоносителей, снимаются в последние дни месяца, все расчеты за месяц предоставления услуг производятся после получения счетов от энергоснабжающих организаций.

После чего предприятие, которое является получателем субсидии в соответствии с П.12. Порядка должно составить счет, счет-фактуру, акт выполненных работ, отчет о фактических убытках и понесенных затратах, укрупненный расчет выпадающих доходов, отчет об использовании полученных бюджетных средств подписать руководителем и главным бухгалтером и предоставить в администрацию города Кузнецка.

Перечисление же денежных средств получателю субсидии в соответствии с п.11 Порядка «осуществляется по мере финансирования из бюджета города Кузнецка после предоставления предприятием документов, предусмотренных пунктом 12 Порядка». Таким образом, п.12 Порядка связан лишь с п. 11 Порядка и регламентирует сроки перечисления денежных средств. Тогда как имеющиеся в деле документы, свидетельствуют о том, что взаимосвязанные положения и. 11 и 12 Порядка нарушены не были. Денежные средства получателю субсидии направлялись после получения указанного в п. 12 Порядке перечня документов.

Доводы прокурора о том, что документы, предусмотренные п.12 Порядка должны быть предоставлены до 5 числа месяца, следующего за месяцем оказания услуг несостоятельны в связи с тем, что в п.12 Порядка и п.2.3.4 Договора о предоставлении субсидий указано, что получатель субсидии «не позднее 5 числа следующего за расчетным, предоставляет в администрацию города подтверждающие документы» ключевое слово здесь будет «расчетным», то есть месяцем, следующим за месяцем оказания услуг, в течение которого необходимо собрать все данные о понесенных расходах на содержание бани, произвести расчет выпадающих доходов, составить необходимые для предоставления в администрацию города документы.

Кроме того отсылки прокурора на п. 3.4. Договора во-первых не являются основанием для привлечения к административной ответственности, так как это будет лишь нарушение договорных обязательств, во вторых данный пункт договора находится во взаимной связи с п. 4.2 Договора в котором предусмотрена ответственность «Получателя субсидии» за правильность расчета затрат, подлежащих возмещению из бюджета города Кузнецка и достоверность предоставляемых в «Администрацию» документов.

Более того, Администрация г. Кузнецка и управление финансов города при реализации полномочий, предусмотренных п. 5.1 Договора, осуществляя проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий в течение всего срока действия договора ни разу не приостанавливала и не прекращала выплату субсидии, в связи с несоблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий, нарушением условий договора.

Таким образом, считает, что в действиях директора МКУП «Зеленый город» ФИО1 отсутствует состав вмененного ему правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, выслушав помощника прокурора г. Кузнецка Бондарь И.В., поддержавшего доводы протеста, представителя ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности, суд находит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка № 4 г. Кузнецка законным, обоснованным, не подлежащим отмене.

Согласно подпункту «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1.1, 1.3 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Основанием вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ послужил вывод прокуратуры города Кузнецка о том, что МКУП «Зеленый город» в нарушение п. 12 Порядка предоставления субсидий муниципальным казенным предприятиям из бюджета г.Кузнецка на компенсацию выпадающих расходов, связанных с предоставлением предприятием населению услуг бани (помывок) по ценам, не обеспечивающим возмещение издержек, предоставляло в администрацию г.Кузнецка счета, счета-фактуры, акту выполненных работ, отчет о фактических убытках и понесенных затратах, укрупненный расчет выпадающих доходов, отчет об использовании полученных бюджетных средств за 2016 год, позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами КоАП РФ, Бюджетного кодекса РФ и Порядком предоставления субсидий муниципальным казенным предприятиям из бюджета города Кузнецка на компенсацию выпадающих доходов от предоставления населению услуги бани по ценам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденным постановлением Администрации города Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами мирового судьи судебного участка, приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица МКУП «Зеленый город» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Администрации г. Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> утвержден Порядок предоставления субсидий муниципальным казенным предприятиям из бюджета города Кузнецка на компенсацию выпадающих доходов от предоставления населению услуги бани по ценам, не обеспечивающим возмещение издержек.

Согласно пункту 12 данного постановления предприятие не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным, предоставляет в администрацию города Кузнецка счет, счет-фактуру, акт выполненных работ, отчет о фактический убытках и понесенных затратах, укрупненный расчет выпадающих доходов, отчет об использовании полученных бюджетных средств, подписанные руководителем и главным бухгалтером.

В соответствии с п. 6 Порядка субсидии предоставляются муниципальным казенным предприятиям при условии:

- наличия у предприятия действующего объекта (баня), имеющего соответствующую разрешительную документацию для его эксплуатации;

- деятельности предприятия по предоставлению услуг бани (помывок), предусмотрена уставом предприятия.

Администрация города Кузнецка, рассмотрев представленные документы, ДД.ММ.ГГГГ. заключила с МКУП «Зеленый город» договор о предоставлении субсидий на компенсацию выпадающих доходов от предоставления населению услуги бани по ценам, не обеспечивающим возмещение издержек, признав, таким образом, соблюдение вышеуказанным муниципальным казенным предприятием всех условий предоставления субсидии.

Доводы протеста прокуратуры города о том, что получателем субсидии нарушены условия предоставления субсидии, необоснованны, поскольку несвоевременное предоставление в администрацию г.Кузнецка счетов, счетов-фактур, актов выполненных работ, отчетов о фактических убытках и понесенных затратах, отчетов об использовании полученных бюджетных средств, согласно Порядку предоставления субсидий муниципальным казенным предприятиям из бюджета города Кузнецка на компенсацию выпадающих доходов от предоставления населению услуги бани по ценам, не обеспечивающим возмещение издержек, не является условием предоставления спорной субсидии.

Предоставление в администрацию г.Кузнецка счетов, счетов-фактур, актов выполненных работ, отчетов о фактических убытках и понесенных затратах, отчетов об использовании полученных бюджетных средств, в установленный Договором о предоставлении субсидий срок, является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления, следовательно, не охватывается диспозицией части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Указанное обстоятельство является основанием для прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах протест прокурора г. Кузнецка на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка № 4 г. Кузнецка ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подлежит оставлению без удовлетворения, а постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 4 г. Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ - без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5. 30.4-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное и.о.мирового судьи судебного участка № 4 г. Кузнецка, в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а протест прокурора г. Кузнецка Пензенской области – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья: