Решение № 2-941/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2-941/2020

. Дело № 2-941/20

УИД 58RS0008-01-2019-001332-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2020 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г.Самарыв составе:

председательствующего судьи Александровой Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Йылдыз О.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Фроловской О.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-941/2020 по иску Пензенского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» об обязании обеспечить доступность социальной инфраструктуры маломобильным группам населения,

установил:

Пензенский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» об обязании обеспечить доступность социальной инфраструктуры маломобильным группам населения, в обоснование своих требований указав, что в рамках проведенной прокуратурой проверки установлено несоответствие здания вокзала станции Пенза-1 требованиям обеспечения доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения, разработанных Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (СП 59.13330.2012)». В целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства, 20.03.2018 руководству Куйбышевской региональной дирекции железнодорожный вокзалов ОАО «РЖД» внесено представление № 23/1-2-2018, по результатам рассмотрения которого необходимые мероприятия по устранению нарушений не проведены, что установлено контрольной проверкой в апреле 2019 года. Просит суд обязать ОАО «РЖД»:

- обеспечить обустройство кабин для маломобильных групп населения в санитарных комнатах на вокзале Пенза-1 в соответствии с установленными нормами; с обеспечением пространства для размещения кресла-коляски рядом с унитазом не менее 0,75 м и наличием свободного пространства диаметром 1,4 м разворота кресла-коляски;

- обеспечить оборудование зоны отдыха и ожидания маломобильных групп населения индивидуальными средствами информации и связи (наушники, подключаемые к системам информационного, обеспечения вокзала; дисплеи с дублированием изображения информационных табло и звуковых объявлений; технические средства экстренной связи с администрацией, доступные тактильному восприятию;

- обеспечить оборудование мужского туалета писсуаром, расположенным на высоте от пола не более 400 мм;

- обеспечить оборудование умывальных комнат при общественных мужском и женском туалетах раковинами, установленными на высоте не более 800 мм от уровня пола, а также диспенсером для мыла, зеркалом и электрическими приборами для сушки рук на высоте не более 800 мм от уровня пола;

- обеспечить установку лифта или подъемника для самостоятельного Выдвижения маломобильных групп населения, посещения туалетов, расположенных на цокольном этаже вокзала Пенза-1;

- обеспечить работоспособность двух подъемных платформ с наклонным перемещением для преодоления лестничных маршей инвалидами с поражением опорно-двигательного аппарата, установленных в 2018 году в подземном переходе железнодорожного вокзала Пенза-1 ОАО «РЖД»;

- обеспечить размещение в здании вокзала на путях движения перед дверными проемами и входами на лестницы, на участках пола на расстоянии 0,6 м тактильных предупреждающих указателей и/или контрастно окрашенную поверхность, световые маячки;

- обеспечить размещение на платформах железнодорожного вокзала ст. Пенза-1 звуковой информации о входах в тоннели подземного перехода для инвалидов по зрению;

- обеспечить размещение материала, визуально контрастирующего с остальной поверхностью, на ступенях по ширине марша;

- обеспечить окраску кромок ступеней или поручней лестниц на путях эвакуации краской, светящейся в темноте, размещение на них световых лент.

Определением суда от 29.05.2020 принят отказ от иска в части обеспечения размещения материала, визуально контрастирующего с остальной поверхностью, на ступенях по ширине марша. Производство по делу в данной части прекращено.

Впоследствии истцом подано уточненное исковое заявление, в котором указано на устранение части нарушений требований действующего законодательства. Просит обязать ответчика обеспечить доступность социальной инфраструктуры маломобильным группам населения, а именно:

- обеспечить оборудование зоны отдыха и ожидания маломобильных групп населения индивидуальными средствами информации и связи (наушники, подключаемые к системам информационного, обеспечения вокзала; дисплеи с дублированием изображения информационных табло и звуковых объявлений; технические средства экстренной связи с администрацией, доступные тактильному восприятию;

- обеспечить установку лифта или подъемника для самостоятельного передвижения маломобильных групп населения, посещения туалетов, расположенных на цокольном этаже вокзала Пенза-1;

- обеспечить работоспособность двух подъемных платформ с наклонным перемещением для преодоления лестничных маршей инвалидами с поражением опорно-двигательного аппарата, установленных в 2018 году в подземном переходе железнодорожного вокзала Пенза-1 ОАО «РЖД»;

- обеспечить размещение в здании вокзала на путях движения перед дверными проемами и входами на лестницы, на участках пола на расстоянии 0,6 м тактильных предупреждающих указателей и/или контрастно окрашенную поверхность, световые маячки;

- обеспечить размещение на платформах железнодорожного вокзала ст. Пенза-1 звуковой информации о входах в тоннели подземного перехода для инвалидов по зрению;

- обеспечить окраску кромок ступеней или поручней лестниц на путях эвакуации краской, светящейся в темноте, размещение на них световых лент.

В судебном заседании представитель истца – помощник Куйбышевского транспортного прокурора Фроловская О.В., действующая на основании доверенности от 20.03.2020, поддержала уточненные исковые требования.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 20.06.2019, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, поскольку железнодорожный вокзал станции Пенза-1 построен в 1975 году, в связи с чем на него не распространяются требования Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (СП 59.13330.2012)» и ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры. Вместе с тем ОАО «РЖД» принимаются меры по приведению железнодорожного вокзала в соответствие с данными требованиями. Подтвердила, что имеются указанные в уточненном исковом заявлении нарушения, однако, сотрудникам вокзала принимаются необходимые меры по оказанию помощи маломобильным гражданам по обеспечению доступа к объектам пассажирской инфраструктуры.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации. Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя на принципе, в том числе, доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

Как установлено ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Социально-средовая реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе социально-бытовую адаптацию.

Согласно ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Социально-средовая реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе социально-бытовую адаптацию.

Согласно ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

Требования к объектам социальной инфраструктуры, в частности, железнодорожного транспорта, содержатся в СП 2.5.1198-03 "Свод правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте", СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП 59.13330.2012).

Как установлено в судебном заседании, Пензенской транспортной прокуратурой при проведении в марте 2018 года проверки в сфере соблюдения прав инвалидов на железнодорожном вокзале Пенза-1 Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» выявлены нарушения федерального законодательства.

В нарушение требований статьи 15 части 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федераций" на лестничных маршах и в здании железнодорожного вокзала на цокольный этаж и в подземном переходе отсутствуют приспособления, позволяющие инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями беспрепятственно пользоваться объектами инфраструктуры, в том числе в целях посещения туалетов, расположенных на цокольном этаже вокзала.

К специализированному технологическому оборудованию для обеспечения жизнедеятельности инвалидов относятся пандусы или подъемные устройства (СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 3501-2001, утвержденная Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр), установка которых призвана обеспечивать беспрепятственный доступ маломобильных групп населения на объектах инфраструктуры железнодорожного вокзала, а также условия для беспрепятственного и удобного их передвижения (СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения).

Следовательно, требования истца об обязании ответчика обеспечить установку лифта или подъемника для самостоятельного передвижения маломобильных групп населения, посещения туалетов, расположенных на цокольном этаже вокзала Пенза-1; и обеспечить работоспособность двух подъемных платформ с наклонным перемещением для преодоления лестничных маршей инвалидами с поражением опорно-двигательного аппарата, установленных в 2018 году в подземном переходе железнодорожного вокзала Пенза-1 ОАО «РЖД» являются законными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ должны быть обеспечены условия для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В силу пункта 5.5.2 системы средств информации и сигнализации об опасности, размещаемые в помещениях (кроме помещений с мокрыми процессами), предназначенных для пребывания всех категорий инвалидов и на путях их движения, должны быть комплексными и предусматривать визуальную, звуковую и тактильную информацию с указанием направления движения и мест получения услуги. Они должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 51671, ГОСТ Р 51264, а также учитывать требования СП 1.13130.

На железнодорожном вокзале станции Пенза-1 звуковая информация о входе в тоннели подземного перехода для инвалидов по зрению отсутствует.

В соответствии с п. 7.4.13 СП 59.13330.2012 места в специальной зоне ожидания и отдыха следует оборудовать индивидуальными средствами информации и связи: наушниками, подключаемыми к системам информационного обеспечения вокзалов; дисплеями с дублированием изображения информационных табло и звуковых объявлений; техническими средствами экстренной связи с администрацией, доступными тактильному восприятию; прочими специальными системами сигнально-информационного обеспечения (компьютеры, справки по телефону и т.п.).

Данное требование закона ответчиком также не исполнено.

Согласно пункту 5.2.3 СП 59.13330.2012 участки пола на путях движения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами и входами на лестницы, а также перед поворотом коммуникационных путей должны иметь тактильные предупреждающие указатели и/или контрастно окрашенную поверхность в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026. Рекомендуется предусматривать световые маячки.

Пунктом 5.2.31 установлено, что кромки ступеней или поручни лестниц на путях эвакуации должны быть окрашены краской, светящейся в темноте, или на них наклеены световые ленты.

Указанным требованиям СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП 59.13330.2012) железнодорожный вокзал Пенза-1 не соответствует, что создает препятствия в пользовании объектами инфраструктуры маломобильным группам населения, а следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя ответчика о том, что нормы закона, на которые сослался прокурор, применяются исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не могут служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Действующее законодательство предусматривает обязанность обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено допустимых доказательств, подтверждающих техническую невозможность обустройства здания вокзала Пенза-1 указанными средствами.

При этом, указание норм закона на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для устранения нарушений требуются разумные сроки из-за необходимости согласования проекта, согласования финансирования, проведения конкурсных процедур, выполнение проектно-изыскательных работ и капитального ремонта, которые запланированы на 2019-2020 г.г., суд приходит к выводу о необходимости предоставления ответчику срок для устранения нарушений до 31.12.2020г.

Поскольку истец при подаче искового заявления был освобожден от оплаты государственной пошлины, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, должна быть взыскана с ответчика в размере, предусмотренном ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, что составляет 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пензенского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать Куйбышевскую региональную дирекцию железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в срок до 31.12.2020 года обеспечить доступность социальной инфраструктуры маломобильным группам населения, а именно:

- обеспечить оборудование зоны отдыха и ожидания маломобильных групп населения индивидуальными средствами информации и связи (наушники, подключаемые к системам информационного, обеспечения вокзала; дисплеи с дублированием изображения информационных табло и звуковых объявлений; технические средства экстренной связи с администрацией, доступные тактильному восприятию;

- обеспечить установку лифта или подъемника для самостоятельного передвижения маломобильных групп населения, посещения туалетов, расположенных на цокольном этаже вокзала Пенза-1;

- обеспечить работоспособность двух подъемных платформ с наклонным перемещением для преодоления лестничных маршей инвалидами с поражением опорно-двигательного аппарата, установленных в 2018 году в подземном переходе железнодорожного вокзала Пенза-1 ОАО «РЖД»;

- обеспечить размещение в здании вокзала на путях движения перед дверными проемами и входами на лестницы, на участках пола на расстоянии 0,6 м тактильных предупреждающих указателей и/или контрастно окрашенную поверхность, световые маячки;

- обеспечить размещение на платформах железнодорожного вокзала ст. Пенза-1 звуковой информации о входах в тоннели подземного перехода для инвалидов по зрению;

- обеспечить окраску кромок ступеней или поручней лестниц на путях эвакуации краской, светящейся в темноте, размещение на них световых лент.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход государства сумму государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 05 июня 2020 года.

Председательствующий судья (подпись) Т.В. Александрова

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Секретарь