Решение № 12-42/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 12-42/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу

№ 12-42/2017
09 марта 2017 года
г.Бокситогорск
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Дживага В.А., рассмотрев жалобу юридического лица ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» на постановление по делу об административном правонарушении № 18810047160000233609, вынесенное 09.01.2017 старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 18810047160000233609, вынесенным 09.01.2017 старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области ФИО1, установлена вина ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, а именно в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги.

В связи с совершенным правонарушением ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

19.01.2017 в Бокситогорский городской суд Ленинградской области от ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» поступила жалоба на вышеуказанное постановление, из которой следует, что юридическое лицо с вынесенным постановлением не согласно и просит отменить вынесенное постановление от 09.01.2017.

В обоснование жалобы указано, что ЛОГП Бокситогорское ДРСУ обязано производить работы по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-114 Вологда-Тихвин-автомобильная дорога Р-21 «Кола», в том числе на участках дороги 377 км+669м – 377 км+714м и 377км 982м – 378км 22м Бокситогорского района Ленинградской области, в соответствии с заключенным договором субподряда от 31.12.2015 года № 2ДС-31.12.15 на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-114 Вологда-Тихвин-автомобильная дорога Р-21 «Кола». При этом работы по содержанию дорог выполняются с учетом приоритетов проведения работ, влияющих на безопасность дорожного движения, в том числе … уборки деформаций и повреждений покрытия, а также проведения работ, влияющих на срок службы элементов автомобильной дороги. Правонарушение было выявлено 15.12.2016, но на протяжении длительного периода времени, предшествующего выявлению правонарушения, имели место обильные снегопады, в связи с чем юридическим лицом выполнялись работы по расчистке проезжей части от снега и наледи, имеющие приоритетное значение для безопасности дорожного движения. Уборка снежных масс с обустроенных пешеходных ограждений и тротуаров производилась после расчистки проезжей части, что обусловлено целесообразностью и особенностями технологического процесса производства работ по содержанию дороги. В момент обнаружения правонарушения убрать снежные массы юридическое лицо просто не успело, так как не закончило производить вышеуказанные работы, имеющие приоритетное значение. Снежные массы с пешеходных ограждений и тротуаров были убраны сразу же после окончания работ по расчистке проезжей части и других элементов дороги от снега и наледи, незамедлительно после выявления нарушения. В связи с чем, на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления об административном правонарушении состав правонарушения, предусмотренный ст.12.34 КоАП РФ отсутствовал. ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» незамедлительно отреагировало, приняв оперативные меры к устранению нарушения, что свидетельствует о том, что требования законодательства не игнорировались и предприятие не уклонялось от исполнения правовых предписаний и принятых на себя обязательств. Кроме этого, выявленное нарушение не повлекло причинение ущерба участникам дорожного движения, жалоб на создание помех движению по автомобильным дорогам не поступало. До выявления правонарушения и составления ОМВД протокола об административном правонарушении ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» не выдавались предписания об устранении выявленного нарушения, что свидетельствует о непродолжительном характере наличия выявленного нарушения и внезапности его возникновения. Образование снежных масс на участке автодороги, обслуживаемом юридическим лицом, произошло стихийно вследствие выпадения большого количества осадков за короткие периоды времени. Помимо этого ОГИБДД ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области при рассмотрении материалов дела не приняло во внимание постоянный характер работ по содержанию автомобильных дорог и организации безопасности дорожного движения, производимых юридическим лицом, отсутствие виновного поведения со стороны ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ», а также то, что юридическое лицо является бюджетным предприятием, деятельность которого финансируется из средств областного бюджета Ленинградской области в объеме, недостаточном для полного выполнения обязательств по государственным контрактам, вследствие чего сумма штрафа, предусмотренная данной статьей КоАП РФ, является для юридического лица значительной в условиях ограниченного финансирования, а также явно и несоразмерной последствиям допущенного правонарушения, характеру и степени общественной опасности административного правонарушения.

09.02.2017 в Бокситогорский городской суд из ОГИБДД ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области поступил административный материал в отношении ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» по ст.12.34 КоАП РФ.

Защитник ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме и полагал возможным, вынесенное в отношении юридического лица постановление от 09.01.2017 отменить.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области - старший госинспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области ФИО1 в судебном заседании полагал возможным оставить вынесенное им 09.01.2017 в отношении ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» постановление о привлечении к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ без изменения, а жалобу ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» без удовлетворения, поскольку материалами дела установлена вина юридического лица в совершении правонарушения, наказание наложено в полном соответствии с требованиями закона.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, прихожу к следующему:

В соответствии со ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Как установлено судом, подтверждается представленными материалами по делу об административном правонарушении, ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дороги А–114 Вологда–Тихвин–автомобильная дорога Р–21 «Кола» на участках от 377 км + 669 м по 377 км + 714, от 377 км + 982 м по 378 км + 022 м, Бокситогорского района Ленинградской области, в соответствии с заключенным договором субподряда от 31.12.2015 № 2ДС–31.12.15, содержала дорогу с несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения – 15.12.2016 в 14 час. 30 мин. выявлено допущение нарушений п.13 Основного положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации (Утвержденного Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090), статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (Утвержденного и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 11.10.93 № 221), а именно, на автодороге А–114 Вологда–Тихвин–автомобильная дорога Р–21 «Кола» Бокситогорского района Ленинградской области, в ходе повседневного надзора за условиями дорожного движения выявлены недостатки в содержании дороги, создающие помеху и угрозу безопасности дорожного движения, а именно, на участках от 377 км + 669 м по 377 км + 714 м с левой стороны дороги на обустроенном дорожном ограждении барьерного типа сформирован снежный вал на протяжении 45 метров, от 377 км + 982 м по 378 км + 022 м справой стороны дороги на обустроенном пешеходном ограждении (перилах) и тротуаре сформирован снежный вал высотой 1 метр 10 см на протяжении 40 метров.

Таким образом, ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» было совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ.

Вина юридического лица ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» в совершении вышеуказанного административного правонарушения доказана и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены в строгом соответствии с законом, являются допустимыми и достаточными. Соответствующим должностным лицом действия юридического лица правильно квалифицированы по ст.12.34 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, которая предусматривает единственную санкцию для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей.

Доводы ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления об административном правонарушении состав правонарушения, предусмотренный ст.12.34 КоАП РФ отсутствовал, поскольку юридическое лицо незамедлительно отреагировало, приняв оперативные меры к устранению выявленных нарушений, не могут быть приняты судом во внимание, как не основанные на требованиях закона, при этом судом учитывается, что устранение выявленных нарушений к моменту привлечения лица к ответственности не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава правонарушения.

Вместе с тем, общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности за совершение административного правонарушения, приводят к убеждению о необходимости изменения обжалуемого постановления в части размера назначенного наказания.

В соответствии с п.5 Постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014 № 4-П вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Минимальный размер административного штрафа за административные правонарушения, который установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией. Снижение размера административного штрафа допускается только в исключительных случаях с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения.

В соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3). При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3).

С учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, отраженных в постановлении № 4-п от 25.02.2014, а также положений статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что до привлечения к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ со стороны ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» предприняты меры к устранению выявленных нарушений, которые не повлекли причинение ущерба участникам дорожного движения, учитывая характер работ по содержанию автомобильных дорог и организации безопасности дорожного движения, производимых юридическим лицом, а также то обстоятельство, что ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» является бюджетным предприятием, деятельность которого финансируется из средств областного бюджета Ленинградской области в объеме, недостаточном для полного выполнения обязательств по государственным контрактам, совершение правонарушения при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера наложенного на ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» административного штрафа, поскольку наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Таким образом, имеются обстоятельства, позволяющие суду с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.12.34 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 18810047160000233609, вынесенное 09.01.2017 старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области ФИО1, в отношении ЛОГП «Бокситогорское ДРСУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, изменить, снизив размер назначенного штрафа до 150000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья:

Секретарь: