Постановление № 5-35/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 5-35/2024

Дело №5-35/2024

УИД42RS0003-01-2024-000723-50


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 мая 2024 года г. Березовский

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Левина Т.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении АО «Угольная Компания «Северный Кузбасс» ФИО1, действующего на основании доверенности № № от 02.11.2022 сроком 3 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общества «Угольная Компания «Северный Кузбасс», юридический адрес: 652427, РФ, <...>, ИНН: <***>, <данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» (далее по тексту – АО УК «Северный Кузбасс») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности при следующих обстоятельствах: 14 мая 2024 года в 17 часов 30 минут при проверке АО УК «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» на соблюдение требований промышленной безопасности выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. Текущий прогноз выбросоопасности в лаве <данные изъяты> службой прогноза за ГДЯ шахты осуществляется формально, что показал выборочный прогноз на участке от 135 до 128 секций мехкрепи, так при взятии текущего прогноза по начальной скорости газовыделения получен мощный удар по забою ( событие предшествующее внезапному выбросу) на втором интервале бурения прогнозной скважины (секция №) - категория "опасно", на втором интервале бурения скважины (секция №) начальная скорость газовыделения составила 6,3л/мин - категория "опасно", на пятом интервале бурения скважины ( секция№) начальная скорость газовыделения 4,5л/мин - категория "опасно". Мероприятия по приведению в невыбросоопасное состояние данного участка лавы не проводились, при этом на 1 смену 14.05.24г. в участке № выдан наряд на выемку угля в лаве. Подобные нарушения имели место и ранее, однако действенных мер производственной и технической службой шахты не принимается.

2. Результаты текущего прогноза выбросоопасности ( 12.05.24г), контроля эффективности после выполнения противовыбросовых мероприятий ( 12-13.05.24г), разгрузочные скважины отбуренные( 12-13.05.25г) на выемочном участке "лава № не занесены на планшеты установленной формы как в службе прогноза так и на участке №.

3. Не выполняется требование "Технического перевооружения ОПО ш.

ФИО4 УК Северный Кузбасс в части дегазации угольных пластов <данные изъяты> при доработке <данные изъяты> и при подготовке и отработке Лавы <данные изъяты> Лавы <данные изъяты> дополнение № в части не обеспечивается требуемое разряжение на устье пластовых скважин №, №, №, №, №, № в выработке Конвейерного штрека № не менее 50 мм.рт.ст. фактически согласно замеров прибором МБГО зав. № показания составили от 0 до 28 мм.рт.ст.

4. При обследовании выработки конвейерный штрек № в 1 смену 14.05.24 установлено, в сохраняемой части выработки конвейерного штрека № в районе дегазационных скважин пород пл. № № со стороны органного ряда деревянных стоек у кровли выработки на протяжении 100м. имеются недопустимые скопления концентрации метана, зафиксированное приборам М-02 зав.№ которые составляют от 1,25% до 1,6%. Обстоятельства и причины загазирования не расследованы в установленном порядке, мероприятия по недопущению и повторению загазирований не разработаны.

5. В техническую документацию на отработку выемочного участка лава № не внесено дополнение в части дегазации угольного пласта № с применением дегазационных скважин с поверхности над куполом обрушения ( стр. 91-93 Техническое перевооружение ОПО шахта "Березовская"...в части дегазации угольных пластов № при доработке лавы 49...Дополнение №"). Проектным решением на 2-ом этапе отработки лавы 49 принято, что первая скважина должна быть отбурена на расстоянии 592м от границы остановки лавы № и подключена к дегазационной установке на поверхности, фактически по состоянию на 13.05.24г лава 49 находится от проектной линии остановки по вентиляционному штреку 49 в 560м, по конвейерному штреку в 565м, к бурению скважины шахта не приступила.

6. Не выполняется требование документации по ведению горных работ "Паспорт отработки выемочного участка лавы №" в части ограждения смесительной камеры в выработке квершлаг № взрыволокализующими заслонами (Автоматические системы АСЛВ-МФ неисправны).

Тем самым нарушены статья 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, пункты 16, 54, 106, 108, 158, 166 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507; пункты 18, 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторинга массива горных пород при отработке угольных месторождений», утвержденные приказом Ростехнадзора от 10 декабря 2020 г. № 515.

Допущенные нарушения, представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья обслуживающего персонала АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" (шахта "Березовская").

О совершении указанного выше административного правонарушения в ходе проверки главным государственным инспектором Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № от 14.05.2024, в котором отражено нарушение АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ст. 9 №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторинга массива горных пород при отработке угольных месторождений», а также составлен протокол № от 14.05.2024 о временном запрете производства горных работ по выемке угля в лаве № № на шахте «Березовская» АО Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенной по адресу: <...>, принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», с 17-30 часов 14.05.2024.

14.05.2024 копии указанных протоколов вручены законному представителю АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» директору шахта «Березовская» ФИО2, действующему на основании доверенности № № от 29.01.2024, приказа № от 29.01.2024, о чем свидетельствуют его подписи.

В судебное заседание начальник Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в ходатайстве, направленном в суд, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО1 в судебном заседании вину АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения признал полностью, пояснил, что не оспаривает нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, юридическим лицом в настоящее предпринимаются действия для устранения данных нарушений.

Учитывая мнение представителя АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО1, считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в отсутствие должностного лица.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах":

16. Главный инженер шахты утверждает документацию на выполнение горных работ, связанных с проведением, креплением, поддержанием, ликвидацией горных выработок и ведением очистных работ (далее - документация по ведению горных работ).

Документация по ведению горных работ разрабатывается для каждого выемочного участка до начала ведения горных работ по проведению горных выработок. Эта документация должна содержать разделы, в соответствии с которыми, при подготовке к эксплуатации этого выемочного участка и его эксплуатации будут проводиться горные работы по проведению, креплению, поддержанию горных выработок и выемке угля.

По решению главного инженера шахты разделы, входящие в состав документации по ведению горных работ для выемочного участка, разрабатывают в виде отдельной документации на каждый вид горных работ:

проведение горных выработок;

крепление (замена, ремонт и извлечение крепи) горных выработок;

поддержание горных выработок;

выемка угля (ведение очистных работ).

54. Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

106. Разработку пластов, склонных к внезапным выбросам угля (породы) и газа, и пластов, склонных к горным ударам, осуществляют в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений.

Главный инженер шахты организует прогноз динамических явлений, проведение мер по предотвращению динамических явлений и контроль их эффективности.

108. Горные работы на участках категории "опасно" на склонных к динамическим явлениям пластах запрещаются, за исключением работ, проводимых для приведения горного массива в неопасное состояние. Горные работы в горных выработках, проветриваемых последовательно исходящей струей воздуха из горной выработки, в которой выполняются работы по предотвращению динамических явлений, останавливаются до завершения работ по предотвращению динамических явлений и решения о возобновлении горных работ после приведения горного массива в неопасное состояние.

Запрещается ведение горных работ и одновременное выполнение работ по предотвращению динамических явлений в горных выработках одного выемочного поля (этажа), в смежных горных выработках при парной подготовке.

При возникновении событий, предшествующих ДЯ, ведение горных работ в местах проявления таких событий прекращается, люди выводятся в безопасное место.

Решение о возобновлении горных работ после приведения горного массива в неопасное состояние принимает главный инженер шахты.

158. Допустимая концентрация метана в атмосфере действующих горных выработок и трубопроводах приведена в приложении N 3 к настоящим Правилам безопасности.

166. Дегазация разрабатываемых пластов и (или) выработанных пространств обязательна, когда:

работами по вентиляции невозможно обеспечить концентрацию метана в рудничной атмосфере действующих горных выработок шахты менее 1%;

природная метаноносность угольного пласта превышает 9 м3/т и работами по вентиляции невозможно обеспечить содержание метана в исходящей струе очистной горной выработки в размере менее 1%;

концентрация метана в газоотводящих трубопроводах и газодренажных выработках превышает 3,5%;

угольный пласт отнесен к опасному по внезапным выбросам угля (породы) и газа.

Дегазация пластов при проведении горных выработок обязательна, когда угольный пласт отнесен к опасному по внезапным выбросам угля (породы) и газа.

Порядок планирования и организации дегазационных работ, оснащения и эксплуатации дегазационных скважин, газопроводов и дегазационных станций (установок), ведения работ по дегазации, выбора схем и способов дегазации источников газовыделения, определения объемов извлекаемого метана, контроля параметров каптируемых газовоздушных смесей, расчета газопроводов и выбора вакуум-насосов, проведения вакуумно-газовых съемок, оценки качества герметизации дегазационных скважин должен быть определен проектной документацией, разработанной в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по аэрологической безопасности шахт.

Согласно Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторинга массива горных пород при отработке угольных месторождений».

18. Запрещается ведение горных работ по проведению горных выработок и выемке угля на участках угольного пласта, для которых установлена категория "опасно".

19. Горные работы по проведению горных выработок и выемке угля на участках угольного пласта, для которых установлена категория "опасно", возобновляются после проведения мер по предотвращению ДЯ и контроля их эффективности.

Таким образом, нарушения АО «УК «Северный Кузбасс» Федеральных норм и Правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторинга массива горных пород при отработке угольных месторождений», а также ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 достоверно установлены в судебном заседании.

Вина юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, подтверждается объяснениями представителя юридического лица в судебном заседании, протоколом об административном правонарушении № от 14.05.2024, протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов <данные изъяты> от 14.05.2024, протоколом № от 14.05.2024 о временном запрете деятельности, Уставом АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о регистрации, приложением к свидетельству о регистрации, лицензией на право пользования недрами, выпиской из ЕГРЮЛ.

Действия АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, поскольку юридическое лицо незаконно, умышленно нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: статья 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, пункты 16, 54, 106, 108, 158, 166 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507; пункты 18, 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторинга массива горных пород при отработке угольных месторождений», утвержденные приказом Ростехнадзора от 10 декабря 2020 г. № 515.

При назначении наказания юридическому лицу АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Также суд принимает во внимание, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов создают непосредственную угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала АО «Угольная компания «Северный Кузбасс».

Учитывая вышеизложенное, АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» должно быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном запрете производства горных работ по выемке угля в лаве № № на шахте «Березовская» АО Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», так как данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала АО «Угольная компания «Северный Кузбасс».

Назначение административного наказания в виде административного штрафа АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» является нецелесообразным, поскольку данный вид наказания не соответствует характеру имеющейся угрозы жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» (юридический адрес: 652427, РФ, <...>, ИНН: <***>, р/с <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, и назначить ему по данному закону административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном запрете производства горных работ по выемке угля в лаве № № на шахте «Березовская» АО Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», сроком 90 (девяносто) суток, исчисляя срок с 17 часов 30 минут 14 мая 2024 года.

Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток после получения копии настоящего постановления.

Судья: Т.А. Левина