Решение № 2А-970/2021 2А-970/2021~М-936/2021 М-936/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-970/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2021 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Орловой Н.Н.,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности помощника Киреевского межрайонного прокурора Абиюка А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-970/21 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района законодательства о местном самоуправлении в части осуществления полномочий по вопросам местного значения, о собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки межрайонной прокуратуры, проведенной совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району 20.04.2021 г., обследовано эксплуатационное состояние дороги по ул. Колхозной напротив д.10 пос. Бородинский Киреевского района протяженностью 1179 м, расположенной по адресу: Тульская область, Киреевский район, муниципальное образование Бородинское Киреевского района. Указанная автомобильная дорога учтена в ЕГРН как объект недвижимости с кадастровым номером №, находящийся в собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района. На дороге имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, проломов, глубина которых более 8 см, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и угрожает безопасности дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц. По мнению административного истца, ненадлежащее исполнение соответствующими органами и организациями обязанностей по содержанию улично-дорожной сети представляет существенную угрозу безопасности граждан при не приведенных в нормативное состояние дорог и тротуаров. Основными причинами выявленных нарушений закона является ненадлежащее его исполнение ответственными должностными лицами администрации муниципального образования, отсутствие контроля главы администрации муниципального образования за подчиненными сотрудниками. В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 26.04.2021 г. на имя главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района внесено представление. Однако нарушения до настоящего времени не устранены. Непринятие своевременных мер к содержанию, ремонту автомобильных дорог местного значения не обеспечивает безопасность дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье не только участников дорожного движения, но и жителей муниципального образования. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по выполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения; обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до 01.06.2022 г. выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно выполнить ямочный ремонт участка дороги по ул.Колхозной напротив д.10 п.Бородинский Киреевского района протяженностью 1179 м, расположенной по адресу: Тульская область, Киреевский район, МО Бородинское Киреевского района, обеспечить его соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области – помощник Киреевского межрайонного прокурора Абиюк А.А. заявленные административные исковые требования поддержал, подтвердив вышеизложенное, просил их удовлетворить, считая законными и обоснованными.

Административный ответчик администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального Закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и другое.

В силу статей 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Частями 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

По правилам ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Для целей Федерального закона Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» применяются следующие основные термины:

дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог;

безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, на основании ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», посредством: разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов и др.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации в соответствии со ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки межрайонной прокуратуры, проведенной совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району 20.04.2021 г., обследовано эксплуатационное состояние дороги по ул. Колхозной напротив д.10 пос. Бородинский Киреевского района протяженностью 1179 м, расположенной по адресу: Тульская область, Киреевский район, муниципальное образование Бородинское Киреевского района. Указанная автомобильная дорога учтена в ЕГРН как объект недвижимости с кадастровым номером №, находящийся в собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района. На дороге имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, проломов, глубина которых более 8 см, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и угрожает безопасности дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц.

Таким образом, ненадлежащее исполнение соответствующими органами и организациями обязанностей по содержанию улично-дорожной сети представляет существенную угрозу безопасности граждан при не приведенных в нормативное состояние дорог и тротуаров. Основными причинами выявленных нарушений закона является ненадлежащее его исполнение ответственными должностными лицами администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района, отсутствие контроля главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района за подчиненными сотрудниками.

В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 26.04.2021 г. на имя главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района внесено представление. Однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Установленные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

Непринятие своевременных мер к содержанию, ремонту автомобильных дорог местного значения не обеспечивает безопасность дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье не только участников дорожного движения, но и жителей муниципального образования.

Из вышеизложенного следует, что орган местного самоуправления – администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района не исполняет возложенные законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части ремонта и содержания автомобильных дорог, что свидетельствует о непринятии мер по сохранности муниципального имущества и создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по выполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до 01.06.2022 года выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно выполнить ямочный ремонт участка дороги по ул.Колхозной напротив д.10 п.Бородинский Киреевского района протяженностью 1179 м, расположенной по адресу: Тульская область, Киреевский район, МО Бородинское Киреевского района, обеспечить его соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий