Апелляционное определение № 33-3300/2026 от 16 марта 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ФИО6

Дело № 33-3300/2026 судья-докладчик суда апелляционной инстанции Подлесная И.А.

№ 2-997/2025 председательствующий судья суда первой инстанции Чумаченко Е.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2026 года гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:

Подлесной И.А.

судей:

Злотникова В.Я., ФИО1

при секретаре:

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел по Херсонской области о признании права на пенсию и перерасчете стажа, взыскании денежного вознаграждения и компенсационной выплаты, третьи лица: Правительство Херсонской области, Министерство внутренних дел России, Херсонская городская военно-гражданская администрация, Пенсионное отделение ЦФО ГУ МВД России по Херсонской области, по апелляционной жалобе представителя ФИО3 – ФИО4 на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 сентября 2025 года

УСТАНОВИЛА:

В августе 2024 года истец ФИО3 предъявил к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Херсонской области иск о признании права на пенсию по выслуге лет и установления выслуги лет продолжительностью - 26 лет 4 месяца 25 дней; о взыскании компенсации, предусмотренной Распоряжением Председателя Совета Министров Правительства Херсонской области от 28.10.2022 года №54-рп «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам <данные изъяты> за период ДД.ММ.ГГГГ, а именно: денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада, компенсационную выплату в размере 1500,00 рублей на человека в сутки, включая 500 рублей расходов на питание - для сотрудников, проживающих вне постоянного места жительства и не размещенных в пунктах временного размещения и питания.

Требования мотивированы тем, что при увольнении ему была выдана выписка из приказа ГУ МВД РФ по Херсонской области №220 л\с от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следовало, что выслуга на день увольнения в календарном исчислении составляет <данные изъяты>, стаж службы (выслуга лет) для назначения пенсии - <данные изъяты>. Однако, письменными доказательствами подтверждается продолжительность выслуги, в том числе с учетом службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дающей право на назначение пенсии по выслуге лет.

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Правительство Херсонской области, Министерство внутренних дел России, Херсонская городская военно-гражданская администрация, Пенсионное отделение ЦФО ГУ МВД России по Херсонской области (л..д. 66, 75, 104, 160-162 т. 1).

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 сентября 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Херсонской области о перерасчете стажа, установлении пенсии, возмещении денежного вознаграждения, компенсационной выплаты - отказано.

В апелляционной жалобе ФИО3 просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить его иск в полном объеме. Полагает, что возникший спор является социальным, а поэтому при решении вопроса о соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права положения п 4 ст. 72 ФЗ №342-ФЗ от 30.11.2011 года не подлежат применению. Обращение в комиссию по осуществлению пенсионного обеспечения, созданную в соответствии с постановлением правительства РФ от 5.09.2023 года № 1448, не является обязательным досудебным порядком урегулирования спора. Положения пункта 4 ст. 4 ФЗ от 13.06.2023 года № 208-ФЗ указывают на необходимость зачета в выслугу лет периодов службы (в том числе в льготном исчислении), имевших место на территории Украины. Доводов, касающихся отказа в удовлетворении требований о взыскании компенсации, предусмотренной Распоряжением Председателя СМ - председателем Правительства Херсонской области №54 –рп от 28.10.2022года, апелляционная жалоба не содержит.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца и представителя третьего лица, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации по контракту с ДД.ММ.ГГГГ во 2-ом взводе отдельной роты патрульно-постовой службы полиции отдела МВД России «Генический», с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

Приказом ГУ МВД РФ по Херсонской области №220 л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уволен по пункту 13 части 3 статьи 82 (в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ»; с приказом ознакомлен в этот же день под роспись (л.д. 12,151 т. 1, л.д. 8,9 т. 2).

В послужном списке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержатся сведения о прохождении службы в органах внутренних дел, иных приравненных органах, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год – <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты>. Выслуга лет составляет в календарном исчислении <данные изъяты> (л.д. 217 т. 1).

До увольнения, а именно ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО3 была проведена беседа; также ДД.ММ.ГГГГ был ознакомлен с представлением об увольнении, в котором в графе № 6 указана стаж службы (л.д. 28, 31 т. 2).

Истцом заявлены требования о признании за ним права на пенсию по выслуге лет, с установлением продолжительности выслуги- 26 лет 4 мес. 25 дней. Суть возникшего спора заключается в том, что ответчик при увольнении истца не произвел расчет его выслуги лет с учетом периода службы в органах внутренних дел Украины в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, не зачел период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возражения ответчика против иска сводились к тому, что истец в установленном порядке не обратился с рапортом об установлении пенсии и перерасчете выслуги лет; право на пенсионное обеспечение реализовывается в заявительном порядке.

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что требования истца об установлении права на пенсионное обеспечение в связи с достаточной выслугой лет, заявлены преждевременно, поскольку не установлено обращение истца в пенсионный орган МВД с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет и перерасчете продолжительности выслуги, в том числе с применением льготного порядка исчисления.

Судебная коллегия полагает такой вывод суда соответствующим фактическим обстоятельствам, нормам материального и процессуального права.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области" граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья.

Пенсионное обеспечение отдельных категорий лиц, к числу которых относятся лица, проходившие военную службу, сотрудники органов внутренних дел, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Выслуга лет является самостоятельным правовым основанием назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В соответствие с пунктом "а" части 1 статьи 5 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Так, пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Согласно части 3 статьи 18 указанного Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 13.06.2023 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации" устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" определенных категорий граждан Российской Федерации.

Приказом МВД России от 27.02.2023 года № 105 утвержден Порядок, который предусматривает процедуру подтверждения стажа (выслуги лет) граждан РФ, ранее проходивших военную службу, службу в правоохранительных органах Украины.

В исковом заявлении ФИО3 указывает на то, что при получение выписки из приказа ГУ МВД РФ по Херсонской области от 13.07.2023 N° 220л/с «По личному составу» при увольнении выслуга составила в календарном исчислении 14 лет 06 месяцев 15 дней, а в льготном исчислении 14 лет 10 месяцев 19 дней, которая не соответствует действительности (л.д. 12 т. 1).

Истец указал, что согласно справки – объективки, трудовых книжек №, справок от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № к/с, от ДД.ММ.ГГГГ №, учетно – послужной карты, приказа <данные изъяты> (л.д. 230, 238, 240 т. 1).

Отклоняя изложенные истцом доводы, суд первой инстанции обосновано учел, что на приказе от 13.07.2022 N° 220л/с проставлены дата и подпись об ознакомлении ФИО3 с данным документом, содержащим указание на продолжительность выслуги лет. Истец не обращался к ответчику с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет и перерасчете продолжительности выслуги лет, а при обращении в суд с иском об оспаривании указанной в приказе об увольнении выслуги лет пропустил установленный срок обращения за защитой нарушенного права.

В соответствии с пунктом 1 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 27.02.2023 № 105 «Об утверждении Порядка подтверждения стажа службы (выслуги лет) граждан Российской Федерации, ранее проходивших военную службу в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службу в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, а также военную службу (службу) в вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных органах, органах прокуратуры СССР, Украины», подтверждение стажа службы (выслуги лет) граждан Российской Федерации, проходивших военную службу в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службу в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, поступивших до 1 января 2026 года на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, осуществляется на основании материалов личного дела, оформленного органами государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, органами государственной власти СССР, Украины.

Согласно Порядку № 105, документами о прохождении службы, подтверждающими стаж службы (выслугу лет), являются: приказы по личному составу, трудовая книжка, военный билет, послужной список личного дела сотрудника, справки кадровых служб органов государственной власти, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, другие документы, содержащие сведения, касающиеся периодов службы, включаемых в стаж службы (выслугу лет).

В случае отсутствия вышеуказанных документов о прохождении службы, подтверждающих стаж службы (выслугу лет) и невозможности их получения периоды военной службы (службы) устанавливаются на основании показаний двух и более свидетелей из числа сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, знающих сотрудника, в отношении которого подтверждается стаж службы (выслуга лет), по совместной военной службе в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службе в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, а также военной службе (службе) в вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных органах, органах прокуратуры СССР, Украины и располагающих документами о своей военной службе службе) за период времени, который подтверждается сотруднику.

На основании изучения предоставленных документов и (или) показаний свидетелей, кадровыми подразделениями подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации составляется заключение о подтверждении отдельных периодов военной службы (службы). Заключение подлежит согласованию с пенсионными органами МВД России и рассматривается на заседании Комиссии по установлению стажа (выслуги лет). На основании заключения и рекомендаций аттестационной комиссии о зачете периодов военной службы в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службы в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военногражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, а также военной службы (службы) в вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных органах, органах прокуратуры СССР, Украины в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел Российской Федерации кадровым подразделением подготавливается проект приказа о подтверждении стажа службы (выслуги лет). Приказ о подтверждении стажа службы (выслуги лет) является основанием для зачета периодов военной службы в вооруженных силах воинских формированиях и органах, службы в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, а также военной службы (службы) в вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных органах, органах прокуратуры СССР, Украины в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел Российской Федерации. Далее кадровое подразделение в течение пяти рабочих дней со дня издания приказа о подтверждении стажа службы (выслуги лет) знакомит с ним и с заключением сотрудника под подпись. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления или для доставки приказа и заключения к месту службы сотрудника.

В случае установления ранее неизвестных сведений о периодах военной службы в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службы в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, а также военной службы (службы) в вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных органах, органах прокуратуры СССР, Украины подтверждение стажа службы (выслуги лет) осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.

Материалы по зачету в стаж службы (выслугу лет) периодов военной службы в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службы в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, а также военной службы (службы) в вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных органах, органах прокуратуры СССР, Украины (заключение, рекомендация аттестационной комиссии, выписка из приказа о подтверждении стажа службы (выслуги лет) приобщаются к личному делу сотрудника.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.06.2024 № 819 “О внесении изменений в постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях; один день службы за два дня:

(подп)е(1))- время военной службы (службы), в том числе временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям (должностям), в период проведения специальной военной операции в воинских частях, органах, организациях, учреждениях и подразделениях органов федеральной службы безопасности, органов государственной охраны, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, дислоцированных (расположенных) на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, - с 1 января 2024 г.;

В соответствии с положениями Федерального Закона Российской Федерации от 13.06.2023 № 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации", установление пенсии носит заявительный характер.

Истец в ГУ МВД России по Херсонской области для перерасчета стажа службы (выслуги лет) и далее в пенсионное отделение "ФО ГУ МВД России по Херсонской области, с заявлением о перерасчете стажа и назначении пенсии не обращался, документы, подтверждающие стаж службы, не предоставлял.

При рассмотрении дела, как в суде первой инстанции, так и в апелляционном суде, истец не предоставил письменные доказательства, свидетельствующие об обратном.

Согласно сведений ГУ МВД РФ по Херсонской области (Центр финансового обеспечения) от 9.09.2025 года, из УРЛС ГУ МФД России по Херсонской области в адрес ОПО ЦФО ГУ МВД России по Херсонской области материал по назначению пенсии ФИО3 не поступал; обращений ФИО3 по вопросу назначения пенсии в адрес ОПО ЦФО ГУ МВД России по Херсонской области не поступало. В соответствии с приказами МВД России в обязанности пенсионных подразделений МВД не входят вопросы о составлении расчета выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам МВД России. Данные обязанности вменены в соответствии с приказом МВД России от 9.01.2018 года от 9.01.2028 года №7 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России «кадровому подразделению по последнему месту службы сотрудника МВД России (л.д. 213 т. 1).

Суд при разрешении возникшего спора не может подменять собой иные органы власти и вмешиваться в компетенцию органа, в чьи полномочия законом отнесены вопросы пенсионного обеспечения. Истцом не предоставлены доказательства обращения к ответчику (уполномоченному структурному подразделению) с заявлением (рапортом) об установлении пенсии и перерасчете выслуги лет, что являлось бы основанием для вынесения ответчиком в пределах своих полномочий соответствующего решения.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, представителем истца предоставлен ответ ГУ МВД России по Херсонской области от 19.01.2026 года на обращение истца о подтверждении стажа в органах внутренних дел. Таким образом, истец только после вынесения судом решения обратился с соответствующим заявлением к ответчику. Совершение истцом юридически значимых действий уже после разрешения судом первой инстанции возникшего спора, не может служить основанием для отмены принятого судом решения.

ГУ МВД России по Херсонской области при рассмотрении дела судом первой инстанции заявлено о пропуске ФИО3 срока обращения в суд за разрешением служебного спора. Согласно пункта 4 статьи 72 ФЗ от 30.11.2011 года №342 ФЗ, сотрудник органа внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течении трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течении одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении (л.д.118 т. 1).

Истец, будучи ознакомленным с приказом об увольнении и рассчитанной выслугой лет ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ. Каких либо доказательств, подтверждающих пропуск срока на обращение в суд по уважительным причинам, не предоставлено.

При этом, ФИО3 полагает, что возникший спор об определении продолжительности выслуги лет при его увольнении не является служебным спором, определение которого дано в п. 1 ст. 72 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ, а относится к спорам о социальном обеспечении. К спорам о социальном обеспечении не применяются сроки обращения в суд, установленные для служебных споров (л.д. 204, 211 т. 1).

Между тем, согласно п. 4 ч. 2 ст. 82, Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 10.07.2023г, действующей на момент увольнения истца) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел: по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (пункт 4).

Согласно ч. 3 ст. 82, Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел: в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона (пункт 13).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО5 уволен не по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, а по пункту 13 статьи 82.1 ФЗ № 342-ФЗ, то есть по иному основанию; при этом в приказе указана продолжительность выслуги лет, которая с ФИО3 при его увольнении была по роспись согласована. В связи с данным приказом, кадровое подразделение не направляло документы ФИО3 в ОПО ЦФО ГУ МВД России по Херсонской области для назначении пенсии по выслуге лет. Заявленные ФИО3 требования о признании за ним права на пенсию в связи с достаточной выслугой лет фактически по своему предмету и материально – правовой направленности являются требованиями об оспаривании приказа об увольнении в части установленной продолжительности стажа. Требования К.А.ВБ. сводятся к тому, что несмотря на основание увольнения (в связи с утратой доверия) и согласованного с ним на момент увольнения количества имеющегося стажа, он (ФИО3) считает наступившим для него право на получение пенсии по выслуге лет (хотя по такому основанию он не был уволен) исходя из иной продолжительности стажа - более 20 лет. То есть, истец оспаривает не факт отказа в назначении пенсии (это был бы спор в сфере социального обеспечения), а властное предписание - приказ начальника органа внутренних дел, которым установлена конкретная выслуга лет ; ответчиком выступает территориальный орган МВД, издавший такой приказ.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с доводами ответчика о том, что ФИО3, заявляя по своей сути требования о наступлении правовых последствий в виде наличия права на получение пенсии с учетом иной продолжительности выслуги, нежели это было определено в приказе об увольнении, вступил в служебный спор с ГУ МВД России по Херсонской области, не признающее такое право в связи с иными основаниями увольнения ФИО3 и указания продолжительности выслуги лет в приказе об увольнении, что влечет применение сроков обращения в суд, установленные пунктом 4 статьи 72 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ, начиная с момента ознакомления истца с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

Что касается требований истца о взыскании компенсационных выплат в соответствии с Распоряжением председателя Совета министров Правительства Херсонской области от 28 октября 2022 года№ 54-рп «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения», то судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции об их необоснованности.

Распоряжением Председателя Совета министров - Председателя Правительства Херсонской области N 54-рп от 28 октября 2022 г. "Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области", с учетом последующих изменений внесенных распоряжениями N 60-рп от 08 ноября 2022 г., и N 75-рп от 29 ноября 2022 г., в связи с эвакуацией сотрудников органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций Херсонской области, в целях обеспечения социальной защищенности сотрудников указанных органов и организаций при продолжении осуществления ими должностных обязанностей в условиях особого режима, предписано установить таким сотрудникам по согласованию с курирующими заместителями Председателя Правительства ВГА Херсонской области, Председателя Правительства ВГА Херсонской области на весь период выполнения должностных обязанностей в условиях особого режима (военного положения), денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада (пункт 2).

Руководителям указанных органов и организаций предписано определить категорию лиц, которые будут получать дополнительную надбавку (пункт 3).

С ДД.ММ.ГГГГ расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства, а также питания возмещаются сотрудникам Военной гражданской администрации, органов исполнительной власти, бюджетных учреждений и организаций, которые продолжают выполнять свои должностные обязанности в размере 1500 рублей на человека в сутки, включая 500 рублей расходы на питание (пункт 4).

Возмещение расходов, связанных с проживанием и питанием лиц в стационарных пунктах временного размещения, определенных распоряжением Губернатора Херсонской области от 28 октября 2022 г. N 106-р, производится на основании представленных списков в безналичном порядке, путем перечисления денежных средств на расчетный счет уполномоченной организации, осуществляющей деятельность по обслуживанию, ремонту и обеспечению эксплуатации стационарных пунктов временного размещения, предназначенных для временного размещения и питания эвакуированных лиц исходя из фактически предоставленных услуг (пункт 4.1).

Финансирование расходов, связанных с реализацией данного распоряжения определено осуществлять за счет средств, предусмотренных в бюджете Херсонской области соответствующим органам исполнительной власти, бюджетным учреждениям и организациям Херсонской области (пункт 5).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 115) правительство на основании и во исполнение Конституции издает распоряжения и постановления. Постановления и распоряжения обязательны к исполнению.

Акты правительства, имеющие нормативный характер издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам (вопросы управления, текущие события, которые носят срочных характер), не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Распоряжение состоит из двух смысловых частей. В первой части кратко и последовательно излагается преамбула - объясняется, чем обусловлена необходимость издания данного документа, дается обоснование тех действий, которые будут предписаны. За преамбулой следует распорядительная часть, которая содержит перечисление предписываемых действий с указанием исполнителя каждого действия. Соответственно, сфера действия распоряжения ограничена указанными в нем условиями и целью, для которой оно издано.

В рассматриваемом случае основанием для издания распоряжения председателем Совета министров - председателем Правительства Херсонской области N 54-рп от 28 октября 2022 г., с последующими изменениями внесенными распоряжениями N 60-рп от 08 ноября 2022 г., и N 75-рп от 29 ноября 2022 г., стал Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756 "О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей в преамбуле распоряжения на него дается ссылка.

В преамбуле распоряжения определены условия и цель его издания.

Условия: "в связи с эвакуацией сотрудников органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций".

Цель: "обеспечение социальной защищенности сотрудников указанных органов исполнительной власти и организаций при продолжении осуществления ими должностных обязанностей в условиях особого режима".

Распорядительная часть (пункт 3) предписывает определить категорию лиц, которые будут получать дополнительную надбавку.

Устанавливается такая надбавка (денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада) по согласованию курирующими заместителями Председателя Правительства ВГА Херсонской области, Председателя Правительства ВГА Херсонской области (пункт 2).

Соответственно, решение об установлении такой выплаты принимает не работодатель, а Председатель Правительства ВГА Херсонской области, либо курирующий заместитель Председателя Правительства ВГА Херсонской области.

Таким образом, распорядительная часть рассматриваемого распоряжения содержит перечисление предписываемых действий, с указанием исполнителя каждого действия: в пункте 3 адресат распоряжения - руководитель предприятия; в пункте 2 адресат распоряжения Председатель Правительства ВГА Херсонской области, либо курирующий заместитель Председателя Правительства ВГА Херсонской области; в пункте 5 - бюджет Херсонской области.

Расходы, связанные с питанием и проживанием в пункте 4.1 распоряжения предписано возмещать при условии размещения в пунктах временного размещения, определенных распоряжением Губернатора Херсонской области от 28 октября 2022 г. N 106-р, и только путем перечисления бюджетных средств непосредственно на расчетный счет организаций, обеспечивающих эксплуатацию таких пунктов.

Истец не предоставил доказательств установления ему спорной выплаты за счет бюджета Херсонской области; факта проживания в пунктах временного размещения. Кроме того, как приведено выше, преамбула рассматриваемого распоряжения определяет сущность указанных выплат как обеспечение социальной защищенности сотрудников в связи с эвакуацией и продолжением работы в условиях военного положения. На социальный характер также указывает и пункт 5 распоряжения, определяющий финансирование расходов связанных с реализацией данного распоряжения не за счет работодателя (органа исполнительной власти), а за счет средств бюджета Херсонской области. Несмотря на то, что право на такую выплату обусловлено общественно полезной деятельностью лица, т.е. формируется на трудовых (служебных) правоотношениях, цель и источник ее предоставления указывают на социальный характер. Локальных нормативных актов, включающих в систему оплаты труда (денежного довольствия) сотрудников ГУ МВД России по Херсонской области денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада, и предусматривающих компенсацию расходов на питание и проживание в связи с эвакуацией не принималось, таких условий контракт, заключенные между ФИО3 и ГУ МВД России по Херсонской области не содержит. Кроме того, в связи с приведением условий оплаты труда сотрудников органов исполнительной власти в соответствие с Указом от 01.06.2023 №01-у «О государственной гражданской службе Херсонской области» и Указом от 01.06.2023 N04-y «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области», 23.06.2023 распоряжением Правительства Херсонской области №06-рп от 23.06.2023, распоряжением от 28.10.2022 №54-рп «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения» было отменено.

ГУ МВД России по Херсонской области не является правопреемником ГУ МВД Херсонской области.

ГУ МВД России по Херсонской области от ГУ МВД Херсонской области кредиторскую задолженность по выплате дополнительных мер поддержки, предусмотренных распоряжением председателя совета министров Правительства Херсонской области от 28 октября 2022 года№ 54-рп «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения», не принимало. ГУ МВД России по Херсонской области осуществлять выплаты каких-либо задолженностей ГУ МВД Херсонской области не уполномочено.

При установленных обстоятельствах, заявленные истцом выплаты денежного вознаграждения в размере 50% от должностного оклада и компенсации

не относятся к полномочиям ГУ МВД России по Херсонской области.

Таким образом, учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции, нарушений норм процессуального законодательства по делу не установлено.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328, статьями 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО3 – ФИО4 – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 марта 2026 г.

Председательствующий: И.А. Подлесная

Судьи: В.Я. Злотников

О.Р. Морозко