Решение № 2А-1-2637/2025 2А-2637/2025 2А-2637/2025~М-180/2025 М-180/2025 от 31 марта 2025 г. по делу № 2А-1-2637/2025

Дело № 2а-1-2637/2025

40RS0001-01-2025-000277-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Илюшкиной О.И.,

при секретаре Евдокушиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

13 января 2025 года ФИО2 обратился в суд с административным иском к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги, просил признать незаконным решение управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженное в письме от 24 декабря 2024 года № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 700 кв. м с кадастровым номером №, находящегося в собственности истца с земельным участком площадью 627 кв. м, находящегося в муниципальной неразграниченной собственности; обязать ответчика утвердить схему расположения земельных участков, которым предусмотрено образование земельного участка с условным номером № площадью 700 кв. м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, а также второго земельного участка с условным номером № площадью 627 кв. м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № в указанных на схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории координатах.

В обоснование требований указано, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 700 кв. м с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. 21 апреля 2005 года ФИО2 было получено ФИО1 о разрешении строительства жилого дома на указанном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Городской Управой города Калуги был заключен договор аренды № в соответствии с которым истцу был передан в аренду земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>. 06 июля 2016 года за ФИО2 было зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 42,5 кв. м, расположенный по вышеуказанному адресу. 06 ноября 2024 года ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящихся в частной собственности. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположено строение, а также, что из испрашиваемого земельного участка возможно образование самостоятельного земельного участка. Указанное решение, по мнению истца, является незаконным и нарушает его права.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, а также заинтересованного лица Городской Управы города Калуги по доверенностям ФИО6 иск не признала, по доводам, изложенным в отказе.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 700 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

Распоряжением Городской Управы города Калуги от 21 апреля 2005 года №1454-р ФИО2 было разрешено строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

На основании заявления ФИО2 от 03 сентября 2015 года постановлением Городской Управы города Калуги от 05 октября 2015 года №-пи утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, для дальнейшего предоставления указанного участка в аренду истцу.

21 января 2016 года между управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги и ФИО2 был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для огородничества, согласно которому ФИО2 за плату был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 627 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> целях огородничества.

Срок указанного договора был установлен на три года (пункт 2.1).

06 июля 2016 года за ФИО2 было зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 42,5 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от 16 января 2025 года вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем истцу, и на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном истцу в аренду.

При постановке жилого дома на кадастровый учет ФИО2 был подготовлен технический план здания, из которого следует, что поскольку жилой дом стоит, в том числе на арендуемом земельном участке, декларация об объекте недвижимости была подписана представителем Городской Управы города Калуги ФИО7

В судебном заседании также установлено, что в настоящее время в Калужском районном суде Калужской области рассматривается гражданское дело по иску Городской Управы города Калуги к ФИО2 о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности по ее сносу, производство по которому приостановлено до рассмотрения настоящего административного дела.

06 ноября 2024 года ФИО2 обратился в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящихся в частной собственности.

На основании решения, выраженного в письме от 24 декабря 2024 года №, ФИО2 отказано в утверждении схемы земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, поскольку в пределах земельного участка площадью 627 кв. м с кадастровым номером № по адресу: <адрес><адрес> разрешенным видом использования «для огородничества» расположен объект капитального строительства здание (жилой дом) с кадастровым номером №. Также согласно представленным информации и фотоматериалам от управления по работе с населением на территориях от ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемом земельном участке расположены постройки. На земельном участке с видом разрешенного использования «огородничество» не допускается строительство объектов недвижимого имущества. Таким образом, фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Кроме того указано, что согласно пп.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок. Вместе с тем согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок с условным номером № образуется из части земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО2 площадью 221 кв. м и земель площадью 406 кв. м. При этом ответчиком обращено внимание, что в настоящее время Городской Управой города Калуги проводится исковая работа по признанию вышеуказанного объекта самовольным строительством и освобождению земельного участка от данных объектов.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Положением подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 7 данного Кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - перераспределение земельных участков), осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 2 указанной статьи в качестве основания перераспределения земельных участков определено соглашение между уполномоченными органами (исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления) и собственниками земельных участков.

Согласно пункту 1, подпункту 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданин – собственник земельного участка обращается с заявлением о перераспределении земельных участков, к которому в том числе прилагается схема расположения земельного участка, в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение Соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила определяет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года №1266-О, подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правил землепользования и застройки).

Согласно содержащимся в деле сведениям истребуемый для перераспределения земельный участок с кадастровым номером № площадью 406 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, находится в муниципальной собственности, расположен в территориальной зоне Ж-5.

Земельный участок с трех сторон граничит с иными земельными участками, особенности границ которых обуславливают изломанность границ образуемого участка, что в силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ является препятствием для самостоятельного образования участка, но, вместе с тем, не препятствует его эксплуатации в рамках преобразованного участка с кадастровым номером № в соответствии с видом его разрешенного использования и образуемой площадью.

Согласно статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, разрешая заявленные требования, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из того, что административным ответчиком не доказано наличие возможности самостоятельного образования и использования испрашиваемого к перераспределению земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренного территориальной зоной Ж-5, с учетом его площади и конфигурации границ, в связи с чем приходит к выводу о признании незаконным оспариваемого решения и об отсутствии у административного ответчика правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению административного истца, для последующего заключения соглашения о перераспределении.

Кроме того, в своем отказе от 24 декабря 2024 №12621/06-24 административный ответчик указывает, что часть строения – жилого дома с кадастровым номером № расположена на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – «для огородничества», который не допускает строительство объектов капитального строительства. Таким образом, фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Однако основаниями для отказа в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № административный ответчик указал подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, в соответствии с положениями части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, статьи 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Земельные участки, в отношении которых осуществляется перераспределение, расположены в территориальной зоне Ж-5 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» Правил землепользования и застройки Городского округа города Калуга. Вид разрешенного использования земельного участка, который образуется в результате перераспределения – «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок»), код 2.2. Указанный вид поименован в качестве основного в градостроительном регламенте территориальной зоны Ж-5 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», на земельном участке с таким видом допускается строительство жилого дома в соответствии с положениями классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412.

Кроме того, суд принимает во внимание, что при постановке на государственный кадастровый учет и признании за административным истцом права собственности на жилой дом, который частично расположен на арендованном земельном участке, декларация об объекте недвижимости была подписана представителем Городской Управы города Калуги ФИО7

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

С учетом установленных по делу обстоятельств, надлежащим способом устранения прав административного истца будет являться повторное рассмотрение его заявления.

В указанной связи оснований для возложения на ответчика обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельных участков, которым предусмотрено образование земельного участка с условным номером № площадью 700 кв. м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, а также второго земельного участка с условным номером № площадью 627 кв. м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № в указанных на схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории координатах, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженное в письме от 24 декабря 2024 года № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении.

Обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги устранить нарушения прав ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от 06 ноября 2024 года в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение пяти дней с момента повторного рассмотрения заявления от 06 ноября 2024 года.

В удовлетворении административного иска в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий О.И. Илюшкина

Мотивированное решение

составлено 01 апреля 2025 года.