Решение № 2А-4751/2018 2А-4751/2018 ~ М-3914/2018 М-3914/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-4751/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2а-4751/2018

г. Тюмень 18 июня 2018 года

Ленинский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Есаулковой А.П.

при секретаре Черенько Е.В.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца – адвоката Иванова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4751/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Росавиации о признании незаконным и отмене приказа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене приказа руководителя Федерального Агентства воздушного транспорта Российской Федерации Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) №-п «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» по тем основаниям, что приказ принят в отсутствие полномочий Росавиации на аннулирование свидетельств, заявитель прошел обучение, позволяющее работать пилотом гражданской авиации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснив также, что обучался легально, у учебных заведений были соответствующие сертификаты, позволяющие им осуществлять образовательную деятельность, до издания приказа успешно трудился пилотом гражданской авиации, нареканий от работодателя не было.

Представитель административного истца – адвокат Иванов С.А. требования иска также поддержал по изложенным в нем основаниям, пояснив также, что ряд судов удовлетворяют требования заявителей по аналогичным делам. Издание данного приказа связано с проверкой, инициированной органами прокуратуры, в связи с авиакатастрофой с участием пилота, который также проходил обучение в соответствующем образовательном учреждении, однако, его вина не установлена. Росавиация вначале выдала Зиненко свидетельство, а затем аннулировала его, не указав в приказе какие же именно недостоверные сведения он представил. Зиненко более 6 лет успешно работает пилотом, у работодателя претензий нет. Он обучался именно в НОУ «УТЦ <данные изъяты>», у которой была лицензия, а не в ООО «<данные изъяты>», у которого лицензии нет, как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик Росавиация представителя для участия в судебном заседании представителя не направил, ходатайств не поступило. В представленном письменном возражении в удовлетворении иска просит отказать по тем основаниям, что у Росавиации имеются соответствующе полномочия для принятия оспариваемого приказа; <данные изъяты>, в котором истец проходил переподготовку, сертификацию как образовательная организация, осуществляющая обучение авиационного персонала не проходила. Истец имеет образование с присуждением квалификации «инженер», и им не были представлены документы, подтверждающие первоначальное обучение как специалиста авиационного персонала, в связи с чем ни <данные изъяты>, ни АУЦ ООО «<данные изъяты>» не должны были осуществлять его переподготовку в рамках дополнительного образования. Соответственно, в представленных административным истцом для получения свидетельства документах содержатся недостоверные сведения.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, и, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно п. 13 ст. 2, ч.ч.1,3 ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности; профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования; под профессиональным обучением по программам переподготовки рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности.

Статей 52 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.

Согласно ч.ч. 2,4,5 ст. 54 ВК РФ требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами; подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации; требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами; порядок подготовки членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, специалистов по техническому обслуживанию воздушных судов, диспетчеров управления воздушным движением устанавливается федеральными авиационными правилами.

Указанные требования были установлены до 28.06.2016 Федеральными авиационными правилами, утвержденных приказом Федеральной авиационной службой России от 29.01.1999 № 23. Из п. 2 указанных Правил следует, что авиационный учебный центр (АУЦ) - образовательное учреждение дополнительного образования, имеющее сертификат и лицензию установленной формы, осуществляющее профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации авиационного персонала.

Пунктом 8 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 06.08.2013 № 670, предусмотрено, что указание недостоверных сведений и (или) использование подложного документа в представленных документах влекут за собой аннулирование свидетельства, выданного на основе недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в представленных документах.

Полномочиями по утверждению программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396 наделена Росавиация.

Согласно п. 9.9 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного вышеуказанным постановлением Правительства РФ, руководитель Федерального агентства воздушного транспорта на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства, а также по вопросам внутренней организации работы Агентства.

Распоряжением Росавиации № АЮ-241-р от 02 августа 2006 года утверждена программа подготовки пилотов коммерческой авиации в образовательных учреждениях гражданской авиации.

Согласно данному распоряжению подготовка пилотов коммерческой авиации, не имеющих предшествующего летного опыта, осуществляется в ФГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации", ФГОУ ВПО "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)", ФГОУ СПО "Бугурусланское летное училище гражданской авиации имени П.Ф. Еромасова", ФГОУ СПО "Краснокутское летное училище гражданской авиации", ФГОУ СПО "Сасовское имени Героя Советского Союза ФИО2 летное училище гражданской авиации".

Из представленных документов следует, что ФИО1 в 2008 году окончил ФГОУ ВОП Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации с присвоением квалификации «инженер» по специальности «Эксплуатация воздушных судов и организация воздушного движения». Впоследствие проходил переподготовку в Авиационном учебном центре ООО «<данные изъяты>», ФГБОУ ВОП «<данные изъяты>». По итогам переподготовки получил свидетельство коммерческого пилота от ДД.ММ.ГГГГ №. С ДД.ММ.ГГГГ года работает в ООО Авиакомпания "<данные изъяты>" в должности второго пилота воздушного судна. Из письма Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рамках проверочных мероприятий установлены факты обучения пилотов коммерческой авиации, в том числе ФИО1, в <данные изъяты>, который не имеет сертификата (свидетельства) авиационного учебного центра.

Приказом Росавиации от 09.04.2018 № 286-П указанное свидетельство, выданное ФИО1 аннулировано, в связи с тем, что истцом для выдачи свидетельства авиационного персонала указаны недостоверные сведения.

То обстоятельство, что для получения указанного свидетельства истцом были представлены документы о прохождении обучения в вышеуказанных учебных заведениях сторонами не оспаривается.

При этом, данные документы не подтверждают профессиональную квалификацию пилота гражданской авиации, поскольку ФИО1 не имеет высшего образования как специалист авиационного персонала, т.е. как пилота гражданской авиации, при наличии которой его переподготовка в рамках дополнительного образования, была бы правомерной. Он не проходил обучение ни в одном из указанных в Распоряжении Росавиации № АЮ-241-р от 02.08.2006 учебных заведений, осуществляющих подготовку летного персонала гражданской авиации. Ни ФГБОУ ВОП «<данные изъяты>», ни АУЦ «<данные изъяты>» не могли осуществлять обучение истца в системе дополнительного образования с выдачей соответствующих документов об обучении, ввиду отсутствие у них требуемого сертификата.

В свою очередь, Росавиация в пределах своей компетенции, предоставленной в соответствии с Положением о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396 (п. 9.9), правомерно аннулировала свидетельство пилота коммерческой авиации ФИО3, поскольку он в нарушение воздушного законодательства, определяющего порядок подготовки специалистов летного состава, не пройдя первоначальную базовую подготовку специалистов летного состава и не являясь пилотом, прошел обучение лишь по программам подготовки и переподготовки летного состава в учебном заведении, не входящем в перечень соответствующих учреждений; порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Издавая приказ об аннулировании свидетельства коммерческого пилота, Росавиация действовала в пределах своих полномочий, поскольку орган исполнительной власти, исполняя административные функции, вправе проводить самоконтроль за законностью принимаемых актов и решений, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Федеральному агентству воздушного транспорта Российской Федерации Министерства транспорта Российской Федерации о признании незаконным и отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала», п. 1 которого аннулировано свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ № коммерческого пилота ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ с использованием компьютера.

Председательствующий А.П. Есуалкова