Постановление № 5-492/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 5-492/2018

Дело №5-492/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ковров 16 мая 2018 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н. с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, должностных лиц Ковровского отдела управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2, ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭльКапитал», находящегося по адресу: ул. Матросская тишина, д. 23, корп. 1, <...>; ул. Лопатина, д. 7, офис 315-316, г. Ковров, Владимирская область, 601900, ИНН <***>,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭльКапитал» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению при следующих обстоятельствах.

22.03.2018 в 14-40 при проведении внеплановой выездной проверки на основании приказов Роспотребнадзора от 18.08.2017 №672, поручений Правительства Российской Федерации от 15.08.2017 №Пр-1603 территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Владимирской области проведена проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью «ЭльКапитал», осуществляющего деятельность по адресу: г. Ковров, около дома №13/1 по ул. Строителей. По данному адресу располагается палатка по продаже шаурмы. Сотрудниками Роспотребнадзора установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

При установлении минимальных социальных стандартов уровня жизни населения, гарантируемых государством, должны учитываться физиологические нормы питания человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 №31 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Абзацами 1-2 пункта 3.1. указанных правил предусмотрено, что организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации.

Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей.

Абзацем 2 пункта 3.4. указанных правил предусмотрено, что в организациях запрещается использовать привозную воду.

пунктом 3.5. указанных правил предусмотрено, что при отсутствии горячей или холодной воды организация приостанавливает свою работу.

В нарушение данных требований в обществе с ограниченной ответственностью «ЭльКапитал» при эксплуатации указанной палатки осуществляется производство шаурмы из пищевого сырья (сырого мяса куриного) при отсутствии подводки к производственному помещению водопровода. В палатке используется привозная вода. Мер по прекращению деятельности организации не принято.

Пунктом 3.6. указанных правил предусмотрено, что устройство системы канализации организаций должно соответствовать требованиям действующих строительных норм, предъявляемых к канализации, наружным сетям и сооружениям, внутреннему водопроводу и канализации зданий, а также требованиям настоящих Правил.

Абзацем 1 пункта 3.7. указанных правил предусмотрено, что отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.

В нарушение данных требований указанная палатка общества с ограниченной ответственностью «ЭльКапитал» осуществляет производство шаурмы из пищевого сырья (сырого мяса куриного) при отсутствии подводки к производственному помещению канализации.

Абзацем 2 пункта 3.13. указанных правил предусмотрено, что в тамбуре туалета для персонала следует предусматривать отдельный кран со смесителем на уровне 0,5 м от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов, а также сливной трап с уклоном к нему.

Абзацем 3 пункта 4.1. указанных правил предусмотрено, что во всех организациях создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и т.п.).

В нарушение указанных требований палатка общества с ограниченной ответственностью «ЭльКапитал» не оборудована туалетом для персонала.

Пунктом 5.1. указанных правил предусмотрено, что объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится.

В нарушение данных требований в палатке общества с ограниченной ответственностью «ЭльКапитал» обработка и хранение сырой продукции, хранение готовой продукции (готовой шаурмы, пирогов с начинками в ассортименте, соусов, колбасных изделий) проводится в одном помещении, то есть не обеспечена последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции.

Пунктом 5.13. указанных правил предусмотрено, что для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно.

По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте.

Абзацами 1-2 пункта 6.5. указанных правил предусмотрено, что в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку.

Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: «СМ» - сырое мясо, «СР» - сырая рыба, «СО» - сырые овощи, «ВМ» - вареное мясо, «ВР» - вареная рыба, «ВО» - вареные овощи, «МГ» - мясная гастрономия, «Зелень», «КО» - квашеные овощи, «Сельдь», «Х» - хлеб, «РГ» - рыбная гастрономия.

В нарушение данных требований в палатке общества с ограниченной ответственностью «ЭльКапитал» отсутствует специально выделенный промаркированный уборочный инвентарь и условия ля его мытья и хранения. Разделочный инвентарь (ножи и доски) не имеет маркировки.

Абзацем 2 пункта 6.6. указанных правил предусмотрено, что после каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и др.) подвергают санитарной обработке: механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой. Хранят инвентарь в специально отведенном месте.

Пунктом 6.11. указанных правил предусмотрено, что механическая мойка посуды на специализированных моечных машинах производится в соответствии с прилагающимися инструкциями по их эксплуатации.

Для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов.

Мытье столовой посуды и приборов в двухсекционной ванне допускается в организациях с ограниченным ассортиментом.

Пунктом 6.16. указанных правил предусмотрено, что мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке:

- механическая очистка от остатков пищи;

- мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств;

- ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C;

- просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

В нарушение данных требований в палатке общества с ограниченной ответственностью «ЭльКапитал» отсутствуют моечные ванны для мытья разделочного инвентаря и кухонной посуды, установлен только рукомойник с привозной холодной водой.

Пунктом 7.7. указанных правил предусмотрено, что поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре.

Абзацами 1, 2 пункта 7.8. указанных правил предусмотрено, что для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность.

В нарушение данных требований в палатке общества с ограниченной ответственностью «ЭльКапитал» ни на один пищевой продукт, находящийся в палатке (сырые куры, капуста, укроп, помидоры, огурцы, майонез, соусы, газированные напитки, вода питьевая бутилированная, пироги в ассортименте, лаваши в ассортименте) не были представлены для проверки сопроводительные документы.

Пунктом 7.11. указанных правил предусмотрено, что продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты.

Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах).

При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.).

В нарушение данных требований в палатке общества с ограниченной ответственностью «ЭльКапитал» в одном холодильнике хранятся сырые и готовые к употреблению продукты (куриное сырое мясо и готовые к употреблению лаваши, укроп, помидоры, огурцы, сырые яйца и пироги, нарезанная капуста, соусы, майонез).

Пунктом 7.29. указанных правил предусмотрено, что маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта.

В нарушение указанных требований в палатке общества с ограниченной ответственностью «ЭльКапитал» отсутствовали маркировочные ярлыки тарного места этих продуктов с указанием срока годности каждого вида продукции.

Пунктом 9.1. указанных правил предусмотрено, что ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.

В нарушение указанных требований в палатке общества с ограниченной ответственностью «ЭльКапитал» не ведется бракеражный журнал оценки качества полуфабрикатов.

Пунктом 9.13. указанных правил предусмотрено, что пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару (ведра, бачки с крышками), которую помещают в охлаждаемые камеры или в другие специально выделенные для этой цели помещения.

Бачки и ведра после удаления отходов промывают моющими и дезинфицирующими средствами, ополаскивают горячей водой 40 - 50 град. C и просушивают. Выделяется место для мытья тары для пищевых отходов.

Для транспортирования отходов используют специально предназначенный для этой цели транспорт.

Пищевые продукты, произведенные в организациях общественного питания, срок годности которых истек, подлежат утилизации или уничтожению в установленном порядке.

В нарушение данных требований в палатке общества с ограниченной ответственностью «ЭльКапитал» для сбора пищевых отходов используется ведро без маркировки и крышки.

Пунктом 13.5. указанных правил предусмотрено, что ежедневно перед началом смены в холодном, горячем и кондитерском цехах, а также в организациях, вырабатывающих мягкое мороженое, медработник или другие ответственные лица проводят осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, а также у работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей. Лица с гнойничковыми заболеваниями кожи, нагноившимися порезами, ожогами, ссадинами, а также с катарами верхних дыхательных путей к работе в этих цехах не допускаются.

В нарушение данных требований в палатке общества с ограниченной ответственностью «ЭльКапитал» не проводится ежедневный осмотр открытых поверхностей тела рботников на наличие гнойниковых заболеваний.

В судебном заседании защитник общества с ограниченной ответственностью «ЭльКапитал» ФИО1 не отрицал указанные нарушения, однако указал, что обществу органом Роспотребнадзора выдано предписание со сроком устранения нарушений до 01.06.2018. В настоящее время проводится такая работа, в первую очередь установка системы водоснабжения и водоотведения.

Должностные лица Ковровского отдела управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2 и ФИО3 настаивали на привлечении общества к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.04.2018 (листы дела 4-6), актом проверки органа государственного контроля (надзора) от 04.04.2018 (листы дела 14-17) и защитником общества не отрицается.

Внеплановая проверка проведена на основании распоряжения руководителя управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО4 (листы дела 8-12). Частью 17 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Общество извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по своему юридическому адресу в Москве, указанному в едином государственном реестре юридических лиц

Абзацами 1, 2 пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В силу пункта 1 статьи 1651 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Доводы о том, что срок исполнения предписания органа Роспотребнадзора установлен до 01.06.2018, не освобождают общество от административной ответственности. Кроме того, до настоящего времени не выполнены ключевые требования предписания об установлении системы водоснабжения и водоотведения. Общество продолжает свою деятельность с нарушениями.

В силу части 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность приостановить свою деятельность до устранения нарушений, однако этого не сделало. Не производился инструктаж работников о порядке исполнении ими требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При таких обстоятельствах общество подлежит привлечению к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Поскольку деятельность палатки общества с ограниченной ответственностью «ЭльКапитал» может повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан, распространение инфекционных заболеваний, полагаю, что следует назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 15 суток до истечения срока исполнения предписания органа Роспотребнадзора.

Частями 1, 2 статьи 32.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7.-29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «ЭльКапитал», находящегося по адресу: ул. Матросская тишина, д. 23, корп. 1, <...>; ул. Лопатина, д. 7, офис 315-316, г. Ковров, Владимирская область, 601900, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 15 суток путем запрета деятельности палатки по продаже шаурмы, расположенной по адресу: г. Ковров, около дома №13/1 по ул. Строителей.

Постановление судьи исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Королев