Решение № 2А-491/2019 2А-491/2019~М-426/2019 М-426/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-491/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 21 августа 2019 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Жолобова В.В.,

при секретаре Иноземцеве И.И.,

с участием административного истца: ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2, действующей на основании доверенности от 07.06.2019 года,

представителя административных ответчиков: Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и Новоалександровского отдела Управления Росреестра по Ставропольскому краю – начальника Новоалександровского отдела Управления Росреестра по Ставропольскому краю ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 года № 118 и удостоверения № ТО ГЗК 002868,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО10 к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконным постановления о назначении административного наказания и предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании: предписания, выданного 05.04.2019 года за № 416-ЗН/1 государственным инспектором Ставропольского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в порядке статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), об устранении в срок до 22.07.2019 года нарушения требований земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не в соответствии с разрешенным видом использования, в соответствии с которым в действиях физического лица ФИО1 выявлено нарушение ст. 42 ЗК РФ; предписания, выданного 05.04.2019 года за № 416-ЗН/2 государственным инспектором Ставропольского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в порядке ст. 71 ЗК РФ, об устранении в срок до 22.07.2019 года нарушения требований земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. <адрес>н не в соответствии с разрешенным видом использования, в соответствии с которым в действиях физического лица ФИО1 выявлено нарушение ст. 42 ЗК РФ. Считает, что выводы должностного лица об использовании данного земельного участка им без установленных законодательством РФ прав на земельный участок, не соответствует обстоятельствам дела, сделан с нарушением действующего земельного законодательства и без учета разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, а также указанные акты нарушают его права и свободы на использование своего имущества или имущества полученного на законных основаниях в пользование в предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления и реализации законных интересов, а также возлагает на него обязанности по уплате штрафов при отсутствии в его действиях состава административного правонарушения. На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить: постановление № 11/10/2019 от 29.05.2019; постановление № 11/09/2019 от 29.05.2019, признать незаконным предписание № 416-ЗН/1 от 05.04.2019; предписание № 416-ЗН/2 от 05.04.2019.

Определением Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 21.08.2019 производство по административному делу в части признания незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №11/10/2019 от 29 мая 2019 года, и признании незаконным предписания № 416-ЗН/2 от 05.04.2019 прекращено, в связи с отказом истца в данной части требований.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2, просили признать незаконным и отменить: постановление № 11/09/2019 от 29.05.2019 и признать незаконным предписание № 416-ЗН/1 от 05.04.2019, в связи с тем, что вид разрешенного использования: для размещения индивидуальных гаражей, указанный проверяющим лицом в материалах проверки, не подтвержден сведениями ЕГРН, а имеет иной вид разрешенного использования «земли гаражей». Кроме того, использование собственного имущества в предпринимательской деятельности с целью получения прибыли в качестве основания к определению нецелевого использования земельного участка представляется неправильным и противоречит ч.1 ст. 34 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Представитель административных ответчиков Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю Новоалександровский отдел - начальник Новоалександровского отдела Управления Росреестра по Ставропольскому краю ФИО3, возражала против удовлетворения административного искового заявления по основаниям изложенным в возражениях на жалобу.

Выслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года № 1, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (подпункт «в»).

Согласно пункту 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5).

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г. <адрес>, кадастровый номер №, назначение: земли населенных пунктов – для размещения индивидуальных гаражей, согласно свидетельств о государственной регистрации права 26 АА 122537, 26 АА 152144.

20.03.2019 года заместителем руководителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю заместителем главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО5 вынесено распоряжение о проведении в отношении ФИО1 внеплановой выездной проверки, проводимой с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений земельного законодательства РФ ФИО1, срок проведения проверки установлен с 01.04.2019 по 26.04.2019 года.

По итогам проверки составлен акт от 05.04.2019 г., из которого следует, что 05.04.2019 года при проведении документарной проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, КН №, относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для размещения индивидуальных гаражей.

В ходе проведения выездной проверки при визуальном осмотре с применением фотофиксации, и измерительных приборов установлено, что на данном участке находится объект недвижимости (нежилое здание) которое используется ФИО6 для предоставления услуг по обслуживанию автомобилей (шиномонтажа, балансировки колес). По результатам проведенной проверки в действиях ФИО1 усматриваются признаки нарушения соблюдения требований земельного законодательства, а именно ст. 42 ЗК РФ.

05.04.2019 государственным инспектором Новоалександровского района Ставропольского края ФИО7 вынесено предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 416-ЗН/1, согласно которого ФИО1 необходимо устранить допущенные нарушения в срок до 22.07.2019, а именно: привести в соответствие согласно действующему законодательству РФ.

29.05.2019 главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Новоалександровскому району СК ФИО3 вынесено постановление, согласно которого ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КРФ об АП и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ).

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Изложенные в акте проверки соблюдения земельного законодательства и предписании № 416-ЗН/1 от 05.04.2019 года обстоятельства, подтверждаются фототаблицей к акту проверки, выпиской из ЕГРИП и административным истцом не оспариваются.

Постановлением главы города Новоалександровска от 21.10.2008 года вид разрешенного использования земельного участка изменен из земли «для ведения личного подсобного хозяйства» на «земли гаражей».

Как следует из ответа администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 23.05.2019 года за исх. 1568 согласно правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Думы муниципального образования города Новоалександровска от 25.11.2016 года, земельный участок с кадастровым номером № входит в состав зоны Ж1 (Малоэтажная жилая застройка), допускается размещение гаражей для хранения личного автотранспорта, условно-разрешенные виды разрешенного использования в указанной территориальной зоне включают в том числе – Объекты гаражного назначения (код 2.7.1), и не допускают их использования в коммерческих целях.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, описание вида разрешенного использования земельного участка с кодом 2.7.1. содержит: размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машинно-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9.

Таким образом, предписание № 416-ЗН/1 от 05.04.2019 г. соответствуют требованиям действующего законодательства, вынесено без нарушения норм материального и процессуального законодательства.

Должностное лицо сделало правильный вывод о том, что фактически земельный участок используется его собственником не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, факт использования помещения гаража в коммерческих целях административным истцом и его представителем не оспаривается.

В силу части 5 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации положения данного Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 данного Кодекса.

Пунктом 1 части 1 статьи 128 названного Кодекса предписано, что судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях урегулирован главой 30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 ФИО11 к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконным предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №416-ЗН/1 от 05.04.2019 года, отказать, производство по делу в части признания незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №11/09/2019 от 29 мая 2019 года прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня со дня изготовления мотивированного решения суда, которое составлено 23 августа 2019.

Судья В.В. Жолобов