Решение № 2-1404/2024 2-1404/2024(2-4340/2023;)~М-2386/2023 2-4340/2023 М-2386/2023 от 21 октября 2024 г. по делу № 2-1404/2024

25RS0003-01-2023-004620-20

Дело № 2-1404/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2024 года гор. Владивосток

Первореченский районный суд гор. Владивостока Приморского края в составе: председательствующего судьи Смадыч Т.В.

при помощнике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 поселения, Краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго», ФИО1 края о возложении обязанности,

установил:

Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Первореченский районный суд с заявлением о возложении на ФИО2 поселения, КГУП «Примтеплоэнерго», ФИО1 края обязанности устранить нарушения водного законодательства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при организации водоотведения в ФИО2 поселении.

Указывая, что факты сброса сточных вод в реку Абрамовка с превышением нормативов допустимого воздействия на водные объекты подтверждены документами производственного контроля КГУП «Примтеплоэнерго» и установлено, что содержание загрязняющих веществ в сточных водах значительно превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, просил возложить на КГУП «Примтеплоэнерго», ФИО1 края, ФИО2 поселения обязанность устранить нарушения водного законодательства, а именно принять меры по организации водоотведения в ФИО2 поселении, обеспечив нормативную очистку на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения всех сточных вод сбрасываемых в водный объект — реку Абрамовка в соответствии с санитарно- эпидемиологическими и экологическими требованиями, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Установить срок для исполнения решения суда - 3 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ФИО1 истца поддержал заявленные исковые требования, изложенные в исковом заявлении, с учетом уточнений, просил удовлетворить в солидарном порядке.

ФИО1 края, полагал, что ФИО1 является ненадлежащим ответчиком.

ФИО1 КГУП «Примтеплоэнерго» пояснил, что требованиями истца не согласен, по доводам письменных пояснений.

ФИО1 ФИО2 поселения Михайловского муниципального района ФИО1 края в судебное заседание не явился, судом извещался. В поступивших письменных возражениях просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

ФИО1 Отдела водных ресурсов по ФИО1 краю Амурского бассейнового водного управления, Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, ФИО1 территориального управления Росрыболовства, в судебное заседание не явились, судом извещались.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в деле письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 42 Водного кодекса Российской Федерации при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агро химикатов и других, опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу ч.2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, на территории Михайловского муниципального района на праве хозяйственного ведения за КГУП «Примтеплоэнерго» закреплены очистные сооружения в составе имущества ФИО1 края, переданное Новошахтинским городским поселением на основании распоряжения Департамента имущественных отношений ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Генеральному директору КГУП «Примтеплоэнерго» Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона о водоотведении, Водного Кодекса Российской Федерации.

Как указал в представлении прокурор, в нарушении ст. 50 федерального закона № 166-ФЗ деятельность КГУП «Примтеплоэнерго» по сбросу сточных вод в реку Абрамовка в Михайловском муниципальном районе и через 1 выпуск сточных вод в реку Амба в Хасанском муниципальном районе не согласована с уполномоченным в области рыболовства органом. Вследствие бездействия предприятия нарушены права собственника водных объектов и водных биоресурсов Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Выявленные нарушения законодательства прямо указывают на недоработки в предупреждении нарушений закона на недостаточность контроля со стороны руководства предприятия за деятельностью подчиненных работников.

По результатам рассмотрения обращения, в адрес Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора, КГУП «Примтеплоэнерго» ДД.ММ.ГГГГ был направлен письменный ответ, в котором указано, в том числе, что в части несогласования деятельности предприятия по сбросу сточных вод в реку Амба в Хасанском муниципальном районе (<адрес>) и реку Абрамовка в Михайловском муниципальном районе (пгт.Новошахтинский), согласно разделу I административного регламента Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителями являются физические и юридические лица, планирующие осуществление строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, к числу которых Предприятие не относится, поскольку в настоящее время осуществление какой-либо деятельности в указанной сфере Предприятием не планируется. В случае принятия ФИО2 Хасанского муниципального райна мер по строительству и реконструкции очистных сооружений, как это предусмотрено утвержденной схемой систем водоснабжения и водоотведения Барабашского сельского поселения, а также принятия ФИО1 края, являющимся собственником канализационных очистных сооружений пгт. Новошахтинский, мер по реконструкции (модернизации) указанных очистных сооружений Предприятием будут приняты меры по надлежащему содержанию и эксплуатации этих сооружений в соответствии с требованиями природоохранного и водного законодательства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес КГУП «Примтеплоэнерго» Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором направлено требование о предоставлении сведений и документов об устранении нарушений закона, согласно ранее выданным в адрес КГУП «Примтеплоэнерго» представлениям от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа КГУП «Примтеплоэнерго» прокуратурой установлено, что Предприятием осуществляется сброс сточных вод <адрес> сельского поселения в водный объект реку Амба бассейна Японского моря без очистки и сброс сточных вод через 1 выпуск сточных вод в реку Абрамовка в Михайловском муниципальном районе и через 1 выпуск сточных вод в реку Амба в Хасанском муниципальном районе в отсутствие решений о предоставлении водного объекта в пользование. С целью приведения качества сточных вод, сбрасываемых в реку Абрамовка в Михайловском муниципальном районе через выпуск 1 с канализационно - очистных сооружений пгт. Новошахтинск в соответствии с нормативами качества воды для водных объектов рыбохозяйственного значения, и для получения решения о предоставлении указанного водного объекта в пользование, Предприятием в 2020 году разработана и утверждена приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № инвестиционная программа, которая предусматривает реализацию таких мероприятий, как разработка проектной и рабочей документации по объекту: «Реконструкция канализационных очистных сооружений пгт. Новошахтинский». Общая стоимость работ, согласно утвержденной программе составляет 15 101,06 тыс. руб., источник финансирования - собственные средства Предприятия и средства фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Срок реализации мероприятий- 2023 год.

Также в ответе указано, что в случае принятия ФИО1 края, являющимся собственником канализационных очистных сооружений пгт.Новошахтинский, мер по реконструкции (модернизации) указанных очистных сооружений, предприятием будут приняты меры по надлежащему содержанию и эксплуатации этих сооружений в соответствии с требованиями природоохранного и водного законодательства РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором принято решение провести проверку деятельности КГУП «Примтеплоэнерго».

ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору КГУП «Примтеплоэнерго» Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором предъявлено требование о предоставлении информации из 26 пунктов.

В ответ на требование, КГУП «Примтеплоэнерго» направлены письменные пояснения, с приложением, в том числе, протоколов испытаний за 2022 и 2023 годы по канализационным стокам пгт.Новошахтинский ; копия заключения о состоянии измерений в лаборатории от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ; выкопировка из журнала контроля состава и свойств сточных вод абонентов предприятия.

Главе ФИО2 поселения Михайловского муниципального района ФИО1 края также ДД.ММ.ГГГГ было направлено требование о предоставлении информации и документов.

В ответ на требование, ФИО2 поселения направила письменные пояснения, из которых следует, что

водоотведение на территории ФИО2 поселения осуществляется ресурсоснабжающей организацией Филиалом Михайловским КГУП «Примтеплоэнерго». Схема водоснабжения и водоотведения ФИО2 поселения утверждена постановлением ФИО2 поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения ФИО2 поселения». ФИО2 поселения принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении технического задания по реконструкции, модернизации и капитальному ремонту объектов холодного водоснабжения и водоснабжения на территории НГП на 2016-2030 годы». Внесены изменения в данное постановление становлением № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 05.06.2018г. Был отправлен запрос в ресурсоснабжающую организацию филиал Михайловский КГУП «Примтеплоэнерго». Бюджетные средства на строительство и ремонт очистных сооружений и систем водоотведения, расположенных на территории ФИО2 поселения, с 2012 года не выделялись.

ФИО2 НГП принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории НГП». ФИО2 НГП принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении технического задания на разработку Инвестиционной программы КГУП «Примтеплоэнерго», осуществляющей деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения на территории НГП на 2021- 2028 г.г.». Меры прокурорского реагирования с 2007 года в отношении ФИО2 НГП об организации водоотведения, очистки сточных вод, о постройке либо ремонте очистных сооружений не применялись.

ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» обращалось к заместителю председателя ФИО1 края указав, что на территории пгт.Новошахтинский эксплуатируются канализационные очистные сооружения, которые как объект безвозмездно переданы в 2012 году в краевую собственность. Канализационные сооружения введены в эксплуатацию в 1992 году и предназначены для биологической очистки хозяйственно-бытовой канализации пгт.Новошахтинский. Очистные сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии и не обеспечивают очистку сточных вод до нормативов допустимого сброса в водные объекты рыбохозяйственного значения.

Указывая, что в настоящее время, качественный состав хозяйственно-бытовой канализации существенно отличается от состава сточных вод для очистки, которых были рассчитаны данные сооружения, просили рассмотреть возможность финансирования мероприятий по реконструкции канализационных очистных сооружений пгт.Новошахтинский в том числе, проектные работы в рамках реализации адресной инвестиционной программы ФИО1 края, также указав, что предприятие готово обеспечить софинансирование указанного мероприятия в размере 6 040,422 тыс. рублей.

Доказательств достигнутого соглашения, либо взаимодействия КГУП «Примтеплоэнерго» и ФИО1 края, по результатам обращения КГУП «Примтеплоэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ, не предоставлено.

В соответствии с п. 1 ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами (п.2 ст. 43.1 вышеуказанного Федерального закона).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды "Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу ч.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В силу п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация водоснабжения и водоотведения в границах Анучинского муниципального округа является вопросом местного значения.

В абзаце 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно абз. 2 ст. 11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. Обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с осуществлением унитарным предприятием права хозяйственного ведения, следует учитывать установленные абзацем первым пункта 2 ст. 295 ГК РФ и статьей 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» ограничения прав названных предприятий по распоряжению закрепленным за ними имуществом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (пункт 11 статьи 20) определено, что собственник имущества унитарного предприятия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

Таким образом, реализация КГУП «Примтеплоэнерго» мер по устранению нарушений законодательства о водоотведении без прямого участия ФИО2 поселения и ФИО1 края невозможна. Вследствие ограниченной правоспособности КГУП «Примтеплоэнерго» выполнение заявленных в иске обязательств юридически зависит от действий ФИО2 и ФИО1 края.

В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде» лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно (абзац первый статьи 1080 ГК РФ).

Согласно ст. 322, 1080 ГК РФ предусмотренная законом обязанность органов местного самоуправления городских округов и осуществляющих водоотведение организаций по обеспечению нормативной очистки сточных вод, не может быть разделена вследствие фактической неделимости объекта обязательства при условии соблюдения п.1 ч.1 ст. 6, ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Проанализировав представленные по делу доказательства, давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд приходит к выводу о том, что требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора о возложении солидарной обязанности по организации водоотведения, подлежат удовлетворению.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривался установленный срок для устранения нарушений водного законодательства, суд полагает разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 13, 233 – 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на КГУП «Примтеплоэнерго» (690089, <адрес>), ФИО2 поселения (692656, <адрес>, пгт. Новошахтинский, <адрес>), ФИО1 края (690110, <адрес>) солидарно обязанность - устранить нарушения водного законодательства, а именно принять меры по организации водоотведения в ФИО2 поселении, обеспечив нормативную очистку на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения всех сточных вод сбрасываемых в водный объект — реку Абрамовка в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, установив срок для исполнения три года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Первореченский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.