Решение № 2А-252/2019 2А-252/2019~М-204/2019 М-204/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-252/2019

№ 2а-252/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Зелениной Л.Т.,

при секретаре Моденовой И.А.,

с участием представителя административного истца заместителя Бежецкого межрайонного прокурора Зорина Р.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Тверской области по ненадлежащей организации водоснабжения поселка Дорохово и обязании администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» организовать подачу населению пос. Дорохово питьевой воды, соответствующей требованиям федерального и санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с указанным административным иском мотивируя тем, что в связи с опубликованной на сайте tverigrad.ru информацией «Жители Тверской области продолжают жаловаться на грязную воду из кранов», прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории пос. Дорохово законодательства, регламентирующего обеспечение населения качественной питьевой водой.

В ходе проверки установлено, что на территории пос. Дорохово Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области услуги по водоснабжению различным категориям потребителей оказываются МУП ЖКХ «Дорохово».

В частности, МУП ЖКХ «Дорохово» осуществляет предоставление услуги по водоснабжению следующих объектов, расположенных пос. Дорохово: МКД № 1,4,5,6,7,8,10,11,12,14; МДОУ «Детский сад №18»; МОУ Дороховекая СОШ; Военный комиссариат по городу Бежецк Бежецкому, Краснохолмскому и Сонковскому районам Тверской области.

МО «Филиппковское сельское поселение» осуществляет свои полномочия по организации водоснабжения населения (потребителей коммунальной услуги пос. Дорохово), предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, посредством созданного им и наделённого соответствующим имуществом МУП ЖКХ «Дорохово».

Согласно экспертному заключению № 1/3083 от 29.03.2019 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области», по результатам лабораторных испытаний пробы (образца): Вода подземных источников: артскважина ВМС (водонапорная станция) п. Дорохово, Тверской области, отобранной: МУП ЖКХ «Дорохово», установлено, что исследованная проба не удовлетворяет требованиям п. 3.4. таблицы 2, п. 3.5 таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.01 № 24.

Таким образом, администрация Филиппковского сельского поселения Бежецкого района, исполняя возложенные на неё Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по водоснабжению населения, реализуемые посредством МУП ЖКХ «Дорохово», обеспечивает население пос. Дорохово и социальные учреждения на территории посёлка питьевой водой, качество которой не соответствует требованиям гигиенических нормативов, в частности подаваемая МУП ЖКХ «Дорохово» питьевая вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по 4 показателям (превышение норматива по цветности, общей жёсткости, железу, мутности).

На основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 декабря 2012 г. № 1204 «Об утверждении Критериев существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды» питьевая вода, централизованно поступающая потребителям пос. Дорохово, по показателю «мутность» относится к группе «существенное ухудшение качества питьевой воды».

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения федерального законодательства в части ненадлежащей организации администрацией Филиппковского сельского поселения Бежецкого района водоснабжения пос. Дорохово, создают угрозу жизни и здоровью граждан и влекут нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества и, как следствие, охрану здоровья граждан.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в ненадлежащей организации водоснабжения пос. Дорохово.

Обязать администрацию муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области организовать подачу населению пос. Дорохово питьевой воды, соответствующей требованиям федерального и санитарного законодательства, а именно Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.01 № 24.

В судебном заседании заместитель Бежецкого межрайонного прокурора Зорин Р.П. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик администрация муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил и не просил об отложении дела.

Заинтересованное лицо представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе начальник территориального отдела ФИО1 письменно просил рассмотреть дело в отсутствие представителя территориального отдела. Заинтересованное лицо представитель МУП ЖКХ «Дорохово» о времени и месте судебного разбирательства извещен по адресу нахождения организации, судебное извещение возвращено суду с отметкой органа почтовой связи об истечении срока хранения. Суд в силу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ считает судебное извещение доставленным, риск последствий неполучения юридически значимого сообщения лежит на самом лице.

В соответствии со статьями 150, 152 КАС РФ, неявка в судебное заседание административного ответчика, заинтересованного лица надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является основанием для отложения судебного разбирательства, судом определено рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив доводы иска, выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства и материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со статьей 2 этого же Закона, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. «д» п. 3 раздела II (Условия предоставления коммунальных услуг) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354, одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является обеспечение соответствия качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 2 раздела I (Холодное водоснабжение) Приложения № 1 (Требования к качеству коммунальных услуг) указанных Правил предусмотрено постоянное обеспечение соответствия состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01), отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

На основании постановления главы администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района № 13 от 13.02.2016 г. создано муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Дорохово» Бежцкогорайона Тверской области (МУП ЖКХ «Дорохово»), Уставный фонд которого сформирован путем передачи имущества стоимостью 91098887,74 руб., закрепив данное имущество на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ «Дорохово». В качестве основных целей деятельности указанного предприятия определена организация водоснабжение в поселке Дорохово Филиппкоского сельского поселения.

Согласно Уставу МУП ЖКХ «Дорохово» Бежецкого района Тверской области, предприятие является коммерческой организацией, созданной для осуществления финансово-экономической деятельности в целях решения социальных задач. Учредителем предприятия является МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области согласно (п.п.1.2., п. 1.3. Устава).

В соответствии с п. 2.1. Устава, предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей и получение прибыли для целей, указанных в п. 2.1. настоящего Устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации следующие основные виды деятельности, в число которых входит сбор, очистка и распределение воды.

Согласно п.п. 4 ст. 8 Устава муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области к вопросам местного значения поселения помимо прочих, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Выписками из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что администрация Филиппковского сельского поселения Бежецкого райна Тверской области и МУП ЖКХ «Дорохово» являются действующими юридическими лицами.

Согласно Приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 декабря 2012 г. № 1204 «Об утверждении Критериев существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды» питьевая вода, централизованно поступающая потребителям пос. Дорохово, по показателю «мутность» относится к группе «существенное ухудшение качества питьевой воды».

Материалами дела, результатами исследований проведенных Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» протоколом испытаний № 1/3083 от 29.03.2019 года подтверждается факт несоответствия качества подаваемой питьевой воды требованиям п. 3.4. таблицы 2, п. 3.5 таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Согласно экспертному заключению № 1/3083 от 29.03.2019 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области», по результатам лабораторных испытаний пробы (образца): Вода подземных источников: артскважина ВМС (водонапорная станция) п. Дорохово, Тверской области, отобранной: МУП ЖКХ «Дорохово», установлено, что исследованная проба не удовлетворяет требованиям п. 3.4. таблицы 2, п. 3.5 таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.01 № 24.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения федерального законодательства в части ненадлежащей организации администрацией Филиппковского сельского поселения Бежецкого района водоснабжения пос. Дорохово создают угрозу жизни и здоровью граждан и влекут нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место незаконное бездействие администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер по организации пос. Дорохово питьевого водоснабжения, качество которого соответствует требованиям п. 3.4. таблицы 2, п. 3.5 таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Доказательств, объективно подтверждающих отсутствие нарушений требований СанПин 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» административным ответчиком не представлено, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных ответчиков либо административных истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в ненадлежащей организации водоснабжения поселка Дорохово,

обязать администрацию муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области организовать подачу населению пос. Дорохово питьевой воды, соответствующей требованиям федерального и санитарного законодательства, а именно Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд с подачей через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 30 мая 2019 года.

Председательствующий Л.Т. Зеленина