Решение № 2-1820/2019 2-1820/2019~М-1867/2019 М-1867/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2-1820/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2019 года г. Братск

Падунский районный суд города Братска Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Чагочкиной М.В.,

при секретаре Игумновой Е.П.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Братского района Петакчян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1820/2019 по иску Прокурора Братского района, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности разработать проект освоения лесов,

у с т а н о в и л:

Прокурор Братского района обратился в суд с иском, в котором указал, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением лесопользователями требований лесного законодательства в деятельности ИП ФИО1 выявлены нарушения требований ст. 88 Лесного кодекса РФ, п. 30 приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 года № «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», обязательств по договору аренды лесного участка № от 20 ноября 2009 года.

30 ноября 2009 года между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Падунскому лесничеству (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды лесного участка за №.

По настоящему договору арендатору в возмездное пользование передан лесной участок, находящийся в собственности Российской Федерации, в границах, определенных планом лесного участка в соответствии с его характеристикой (приложения №№ 2,3 к договору), имеющий местоположение: (адрес) в защитных лесах квартала №, выдела №. Общая площадь лесного участка 0,06 га. Арендатору передан участок для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет. Участок не обременен правами третьих лиц.

В соответствии с пп. 3.2 п. 3 договора № от 30 ноября 2009 года арендатор обязан использовать лесной участок на основании соответствующего проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу.

Распоряжением руководителя агентства лесного хозяйства Иркутской области №-ра от 15 июля 2011 года утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов (арендатор ИП ФИО1). Учитывая требования приказа Рослесхоза России № 69, проектом освоения лесов определен срок его действия - до 15 июля 2021 года.

Приказом министерства лесного комплекса Иркутской области № от 11 сентября 2018 года утвержден лесохозяйственный регламент Падунского лесничества. Указанным приказом установлен срок действия регламента - по 31 декабря 2028 года. Регламент в установленном порядке размещен на официальном сайте министерства лесного комплекса Иркутской области, на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 18 сентября 2018 года, «Областная», №, 23 ноября 2018 года.

Таким образом, в Падунском лесничестве с 11 сентября 2018 года утвержден новый лесохозяйственный регламент лесничества, соответственно, с этой же даты утратил силу ранее действовавший лесохозяйственный регламент, и утратили силу проекты освоения лесов на арендованные лесные участки, находящиеся на территории данного лесничества, в том числе и проект освоения лесов, имеющийся у ИП ФИО2

Требование о том, что срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента, является императивным и распространяется на все виды использования лесов.

Согласно объяснению ФИО2, ей известно, что 11 сентября 2018 года приказом министерства лесного комплекса Иркутской области № утвержден лесохозяйственный регламент Падунского лесничества. Следовательно, с этой же даты утратил силу проект освоения лесов, прошедший государственную экспертизу в 2011 году на арендованный ею лесной участок, находящийся на территории данного лесничества. При этом, до настоящего времени проект освоения лесов по договору аренды № от 30 ноября 2009 года не разработан, соответственно на государственную экспертизу не представлен. На разработку проекта освоения лесов ей потребуется длительное время, не менее 5 месяцев ввиду значительного вложения финансовых средств.

Отсутствие проекта освоения лесов у ИП ФИО2 подтверждается информацией территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству (информационное письмо от 09 октября 2019 года №).

Отсутствие проекта освоения лесов делает невозможным выполнять в необходимом объеме меры пожарной и санитарной безопасности в лесах, что может повлечь за собой угрозу возникновения чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной лесным пожаром на конкретном лесном участке.

Уполномоченным органом исполнительной власти Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов является министерство лесного комплекса Иркутской области.

Государственную экспертизу проектов освоения лесов в Иркутской области проводит Министерство лесного комплекса Иркутской области на основании ст. 83 Лесного кодекса РФ и Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27 февраля 2018 года №.

Непредставление арендатором на государственную экспертизу проекта освоения лесов лесного участка нарушает принципы лесного законодательства, установленные ст. 1 Лесного кодекса РФ: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Несоблюдение названных требований природоохранного законодательства нарушает права собственника лесов - Российской Федерации.

Более того, несоблюдение принципов лесного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, (ИНН №, ОГРНИП №), в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов по договору аренды № от 30 ноября 2009 года, представить его в министерство лесного комплекса Иркутской области для проведения государственной экспертизы.

Представитель истца – старший помощник прокурора Братского района Петакчян А.Г., исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Ответчик - ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще о дате, месте и времени рассмотрения дела, о чем свидетельствует расписка. В письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, возражений не имела по заявленным требованиям.

Представитель третьего лица Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, всесторонне, полно и объективно исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2002 года следует, что прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо органов прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

При таких обстоятельствах и во взаимосвязи со статьями 4, 38, 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах. Поэтому прокурор Братского района был вправе обратиться в Падунский районный суд города Братска Иркутской области с данным иском.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 64 Лесного кодекса Российской Федерации уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).

Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 Приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 года № «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Согласно п. 30 Приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 года № «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 сентября 2018 года № «Об утверждении лесохозяйственных регламентов по лесничествам Иркутской области» утвержден лесохозяйственный регламент по Падунскому лесничеству Иркутской области на 2019 - 2028 годы.

Согласно ч. 2 ст. 24 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Согласно пп. 4 п. 8 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 27 февраля 2018 года №, министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: в сфере лесного хозяйства: разработка лесного плана Иркутской области, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

30 ноября 2009 года Территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Падунскому лесничеству (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды лесного участка №, согласно которому арендодатель, действующий в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, на основании протокола № результатов аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 19 ноября 2009 года обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять в возмездное временное пользование сроком на 49 лет лесной участок, находящийся в собственности Российской Федерации, определенный в п. 1.2 договора (участок) (п. 1.1). Участок площадью 0,06 га, предоставляемый в аренду по договору, расположен в (адрес), в защитных лесах квартала №, выдел № (п. 1.2) использование участка возможно на основании соответствующего проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу.

Распоряжением агентства лесного хозяйства Иркутской области № от 15 июля 2011 года утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы «Проекта освоения лесов, переданных в аренду ИП ФИО1, для осуществления рекреационной деятельности на основании договора аренды лесного участка № от 30 ноября 2009 года на территории Падунского лесничества Иркутской области».

14 октября 2019 года помощником прокурора Братского района получено объяснение ФИО1, которая пояснила, что (данные изъяты).

Из сообщения Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству от 09 октября 2019 года следует, что у ИП ФИО1, осуществляющей деятельность по месту: (адрес), квартал №, выдел №, по договору аренды лесного участка № от 30 ноября 2009 года, действующий проект освоения лесов с 2019 года в Падунское лесничество предоставлен не был.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обязании ИП ФИО1 в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов по договору аренды № от 30 ноября 2009 года, представить его в министерство лесного комплекса Иркутской области для проведения государственной экспертизы, поскольку с 11 сентября 2018 года в Падунском лесничестве, на территории которого расположен предоставленный ИП ФИО1 земельный участок, утвержден новый лесохозяйственный регламент, в связи с чем ранее утвержденный распоряжением агентства лесного хозяйства Иркутской области от 15 июля 2011 года проект освоения лесов утратил силу.

Частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Исходя из вышеизложенного, на основании статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации надлежит взыскать с ответчика ИП ФИО1 государственную пошлину в доход муниципального образования города Братска в сумме 300 рублей.

В силу ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» - решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1 часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, проанализировав все представленные доказательства в совокупности, с соблюдением норм процессуального права, в соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, суд считает, что иск прокурора Братского района подлежит удовлетворению.

На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск Прокурора Братского района, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности разработать проект освоения лесов удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, (ИНН №, ОГРНИП №), в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов по договору аренды № от 30 ноября 2009 года, представить его в министерство лесного комплекса Иркутской области для проведения государственной экспертизы.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу муниципального образования города Братска государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Падунский районный суд города Братска Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с 12 ноября 2019 года.

Судья: М.В. Чагочкина