Решение № 2А-497/2020 2А-497/2020~М-415/2020 М-415/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2А-497/2020

дело № 2а-497/2020

47RS0002-01-2020-000828-84


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 19 октября 2020 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Красильникова А.В.,

при секретаре Василевской Ю.В.,

с участием истца помощника прокурора Волосовского района Ленинградской области - Затонской К.О., представителя ответчика администрации муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области –ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, представителя ответчика администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Волосовского муниципального района Ленинградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Калитинкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Волосовского района Ленинградской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц обратился в Волосовский районный суд Ленинградской области с административным иском к администрации муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области по непринятию мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества объекта культурного наследия «Усадебно-парковый комплекс «Пятая гора», обязать администрацию муниципального образования Калитинкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества «Усадебно-парковый комплекс «Пятая гора» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска истец указывает, что прокуратурой Волосовского района на основании Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об объектах культурного наследия на территории района.

В ходе проведенной проверки было установлено, что на территории Калитинского сельского поселения Волосовского района имеется выявленный объект культурного наследия: «Усадебно-парковый комплекс «Пятая гора», расположенный по адресу: <адрес>

Также прокуратурой было установлено, что на вышеуказанный объект право собственности не зарегистрировано, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйный объект не состоит, в связи с чем никто не может принимать меры по содержанию и сохранению объекта культурного наследия.

Поскольку объект культурного наследия расположен на территории Калитинского сельского поселения, то в соответствии с действующим законодательством на администрацию муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области должна быть возложена обязанность по постановке его на учет в качестве бесхозяйного объекта.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Волосовского района Ленинградской области был получен ответ от администрации, согласно которому представление прокуратуры признано необоснованным, в исполнении требований прокурора отказано.

Так как, администрация муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области не предпринимает мер по устранению выявленных прокуратурой нарушений, истец просит иск удовлетворить.

Протокольным определением Волосовского районного суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области.

В судебном заседании помощник прокурора Волосовского района Ленинградской области – Затонская К.О., административный иск поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области – ФИО1 возражала против удовлетворения иска по основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области – ФИО2 возражала против удовлетворения иска по основаниям, указанным в возражениях представителя администрации муниципального образования Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области.

Представитель третьего лица комитета по культуре Ленинградской области, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, представил в суд заявление, в котором указал, что не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора.

Представитель третьего лица Леноблкомимущество, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, представил в суд отзыв, в котором полагал, что требования прокурора являются законными и обоснованными, в связи с чем просил иск удовлетворить.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Статьей 33 названного Федерального закона определено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 48 того же Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. (ч. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В ч. 3 названной федеральной нормы оговорено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14, п. 9 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения.

В собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.

Согласно Устава муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области к вопросам местного значения относится в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия 9памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения (л.д. 33).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Волосовского района на основании Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об объектах культурного наследия на территории района (л.д. 19-21).

В ходе проведенной проверки было установлено, что на территории Калитинского сельского поселения Волосовского района имеется выявленный объект культурного наследия: «Усадебно-парковый комплекс «Пятая гора», расположенный по адресу: <адрес>.

Также прокуратурой было установлено, что на вышеуказанный объект право собственности не зарегистрировано, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйный объект не состоит.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д. 8-10).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Волосовского района Ленинградской области был получен ответ от администрации Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, согласно которому представление прокуратуры оставлено без удовлетворения (л.д. 11-13).

«Усадьба «Пятая гора» является объектом культурного наследия, что подтверждается паспортом объекта культурного наследия.

Согласно приказу комитета по культуре Ленинградской области «О включении выявленного объекта культурного наследия «Усадьба «Пятая гора» от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Приказом комитета по культуре Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба «Пятая гора».

Проанализировав вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочий, в связи с этим, местная администрация Калитинского сельского поселения, на территории которого расположен названный выше объект культурного наследия, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями инициировать процесс постановки спорного объекта культурного наследия в силу его бесхозяйности на учет, с целью определения их дальнейшего собственника. Однако данных о принятии ответчиком мер, направленных на постановку данных объектов культурного наследия на учет регистрирующим органом, суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Доводы возражений представителя ответчика администрации Калитинского сельского поселения о том, что спорный объект недвижимости не является бесхозяйным допустимыми доказательствами не подтвержден, и опровергается проведенной проверкой Волосовской прокуратуры Ленинградской области.

Таким образом, суд, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области принять меры по постановке на учет как бесхозяйного имущества «Усадьба «Пятая гора» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 19 октября 2020 года.