Решение № 2А-594/2025 2А-594/2025~М-648/2025 М-648/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 2А-594/2025

Дело №2а-594/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Покровск 18 сентября 2025 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего

судьи Сыроватской О.И., единолично,

с участием помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1,

при секретаре судебного заседания Дьяконовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации СП «Иситский наслег» о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде и возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства, регулирующего порядок предоставления муниципальных социально значимых услуг в электронной форме,

установил:

И.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратилась в Хангаласский районный суд РС(Я) с вышеуказанным административным иском к администрации СП «Иситский наслег».

В обоснование своих заявленных административных исковых требований, и.о. прокурора указала на то, что прокуратурой Хангаласского района РС(Я) в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства, регулирующего порядок предоставления муниципальных социально значимых услуг (далее МСЗУ) в электронной форме. В ходе мониторинга установлено, в нарушение п.3 ч.1 ст.5, ч.4 ст.29 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжения Правительства РС(Я) от 26.06.2020 №561-р органом местного самоуправления не организована возможность оказания муниципальных услуг в электронной форме. Так, на 24.08.2025 администрацией СП «Иситский наслег» не предоставлена возможность получить онлайн следующие виды муниципальных услуг: присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса; направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства; установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески; предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; подготовка и утверждение документации по планировке территории. Реализация мероприятий по переводу муниципальных услуг в электронную форму производится с целью реализации мероприятий регионального проекта «Цифровое государственное управление», входящего в состав национального проекта «Цифровая экономика». На территории РС(Я) действует региональный портал государственных и муниципальных услуг –Единый портал государственных и муниципальных услуг РС(Я) (www.e-yakutia.ru). Согласно реестру муниципальных услуг СП «Иситский наслег» органом местного самоуправления оказывается 15 муниципальных услуг. Вместе с тем, отсутствует возможность получения в электронной форме с помощью Портала государственных и муниципальных услуг РС(Я) их муниципальных услуг, оказываемых администрацией СП «Иситский наслег». Администрация СП «Иситский наслег» бездействует, не принимает мер по предоставлению перечисленных услуг в электронной форме. Подобная ситуация лишает заявителей, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, возможности дистанционного получения необходимых муниципальных услуг, что противоречит основным целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в части формирования конкурентной среды в экономике РФ и обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Просит признать незаконным бездействие администрации Сельского поселения «Иситский наслег», выразившегося в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде и возложить обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем: размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге и форме заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальных услуг предоставлять документы в электронном виде с использованием порталов; обеспечить возможность для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции); обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах;

В судебное заседание, будучи должным образом, извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела не явились представитель административного ответчика администрации СП СП «Иситский наслег», о причинах своей неявки суду не сообщили.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в РФ» порядке на официальном сайте Хангаласского районного суда РС(Я) в сети Интернет.

Суд на основании ч.6 ст.226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации СП «Иситский наслег», должным образом о времени и месте рассмотрения административного дела извещены.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, и ссылаясь на те же доводы просит административный иск удовлетворить.

Выслушав доводы помощника прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27.07.2010г. N 210-ФЗ), п.2 ст.2 которого предусматривает, что под "муниципальной услугой", предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст.19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010г. N 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители в числе прочего имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п.6 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010г. N 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010г. N 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления должен был осуществляться поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления (п.1 ч.4 ст.29 Федерального закона от 27.07.2010г. N 210-ФЗ).

Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также сроки реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, был определен распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009г. N 1993-р. При этом предельные сроки реализации последнего пятого этапа соответствующего перехода были определены до 01.01.2014г..

Как следует из материалов административного дела в ходе проверки, проведенной прокуратурой Хангаласского района РС(Я), было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг возможность получения муниципальных услуг, оказываемых администрацией СП «Иситский наслег», в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг РС(Я), а также через Региональный портал государственных и муниципальных услуг отсутствует. Согласно реестру муниципальных услуг СП «Иситский наслег» органом местного самоуправления оказывается 15 муниципальных услуг.

Так, отсутствует возможность получения в электронной форме с помощью Портала государственных и муниципальных услуг РС(Я) следующих видов муниципальных услуг, оказываемых административным ответчика, а именно: присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса; направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства; установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески; предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; подготовка и утверждение документации по планировке территории.

Данное обстоятельство фактически стороной административного ответчика не оспаривается, и подтверждается совокупностью следующих доказательств: актом прокурорской проверки от 24.08.2025г., выписка из сайта администрации СП «Иситский наслег», ответом главы администрации СП «Иситский наслег» от 04.03.2025г. №54.

В связи с выявленными нарушениями Федерального закона от 27.07.2010г. N 210-ФЗ и.о. прокурора района главе сельского поселения «Иситский наслег» вносилось представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, по результатам рассмотрения которого необходимых мер по их устранению принято не было.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.84 КАС РФ, суд признает, что со стороны администрации СП «Иситский наслег» было допущено незаконное бездействие в вопросах организации и обеспечения получения заинтересованными лицами возможности получения муниципальных услуг в электронном виде.

Из разъяснений, приведенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ", следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом РФ в определении от 22.01.2014 N 138-О, гражданам и иным установленным Федеральным законом от 27.07.2010г. N 210-ФЗ лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством РФ (п.3 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010г. N 210-ФЗ). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг.

Исходя из положений ст.6 Федерального закона от 27.07.2010г. N 210-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, однако администрацией данная обязанность не исполнена.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика и о формальном подходе администрации сельского поселения к исполнению возложенных на них законом обязанностей, поскольку органы местного самоуправления обязаны обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме.

Административным ответчиком суду не представило каких-либо допустимых, относимых и достоверных доказательств, в подтверждение законности своих действий (бездействий) либо надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей.

В результате не исполнения административным ответчиком возложенных на них законом обязанностей, нарушаются права неопределенного круга лиц на возможность своевременного получения муниципальных услуг в электронной форме,

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме, является незаконным и существенно нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая названные нормы права, в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг в электронной форме, а также в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства, регулирующего порядок предоставления муниципальных социально значимых услуг, суд признает, что заявленные административные исковые требования и.о. прокурора являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только административным ответчиком, суд считает необходимым установить разумный срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы, суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд признает, что необоснованное увеличение срока исполнения решения суда приведет к нарушению права неопределенного круга лиц на предоставление и получение муниципальных социально значимых услуг в электронной форме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования и.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сельского поселения «Иситский наслег» о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде и возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства, регулирующего порядок предоставления муниципальных социально значимых услуг в электронной форме–удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сельского поселения «Иситский наслег», выразившегося в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Возложить на администрацию Сельского поселения «Иситский наслег», обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем:

-размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге и форме заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

-обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальных услуг предоставлять документы в электронном виде с использованием порталов;

-обеспечить возможность для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции);

-обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах;

Идентификатор администрации СП «Иситский наслег»: ИНН <***>, ОГРН <***>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

ФИО6

- Судья О.И. Сыроватская

Решение в окончательной форме принято 18.09.2025г.