Решение № 2-2393/2017 2-2393/2017~М-2213/2017 М-2213/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2-2393/2017

...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре Мардаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску ФИО1 к МВД по Республике Бурятия об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии, о восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МВД по Республике Бурятия, в котором просит признать решение заседания жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Бурятия от 05.05.2017 г. незаконным, обязать МВД по РБ восстановить его с составом семьи: жена ФИО2, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в очереди на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с момента постановки на учет.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО6 проходит службу в органах внутренних дел по Республике Бурятия с 06.03.1998 г. В 2012 г. ФИО1 поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. 26.05.2017 г. подано заявление с просьбой сообщить номер согласно списка очередности. Решением жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по РБ от 05.05.2017 г. ему отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты и ФИО1 снят с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты по основанию, предусмотренному п.п. Г п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. .... Основанием снятия с учета послужила выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» от 05.04.2017 г., в которой указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежала квартира по адресу: ... (общей площадью кв.м) в период с 03.05.2005 г. по 24.05.2012 г., данных о которой на момент постановки ФИО1 в аналогичной выписке от ДД.ММ.ГГГГ указано не было. Вместе с тем, семья Б-вых является многодетной, квартира, расположенная по адресу: ..., была общей площадью .м, а жилая площадь составляла всего м. По указанному адресу ФИО1 проживал в период с 09.06.2007 г. по 21.03.2008 г. В мае 2012 г. указанная квартира была продана, так как ФИО1 с семьей переехал на новое место службы в г.Улан-Удэ. После переезда в г.Улан-Удэ ФИО1 с супругой ФИО2 в 2008 г. купили квартиру в долевую собственность в г.Улан-Удэ. Полагает, что ФИО1 не сообщал сведений, не соответствующих действительности, так как ему выдали сведения на едином стандартном бланке, повлиять на внесение или не внесение каких-либо сведений он не мог. На заседании комиссии ФИО1 не присутствовал, о заседании комиссии его не уведомляли, какие-либо обстоятельства и документы, кроме выписки из Единого государственного реестра недвижимости комиссия не рассматривала, таким образом, выводы о намеренных действиях истца по ухудшению жилищных условий являются ошибочными и несостоятельными. Кроме того, наличие ранее жилого помещения не могло повлиять на постановку на учет, поскольку размер жилой площади ее составлял всего 22,1 кв.м.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, направил своих представителей.

Представители истца на основании доверенности ФИО7, ФИО8 в судебном заседании доводы, изложенные в иске, поддержали в полном объеме. Настаивали на удовлетворении исковых требований, пояснив суду в дополнение, что ответчик не имел права снимать с очереди истца, так как к тому моменту срок исковой давности истек.

Представитель ответчика МВД по Республике Бурятия, ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования истца не признала, просила в иске отказать, суду пояснила, что истцом были представлены справки, домовая (поквартирная) книга из Администрации района о том, что ФИО1 собственником квартиры, расположенной по адресу: ..., не является и не являлся. При поступлении бюджетных ассигнований в 2017 г. была проведена проверка документов ФИО1 и было установлено, что на момент постановки на очередь ФИО1 не сообщил сведения об указанной квартире, в связи с чем, ему правомерно было отказано в выплате.

Выслушав участников процесса, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Согласно ч. 2 ст. 4Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно - органы внутренних дел, сотрудники), а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» и Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223 (далее Правила).

Согласно положениям п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи.

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации);

з) копия документа, удостоверяющего статус Героя Российской Федерации (в случае если сотрудник удостоен звания Героя Российской Федерации);

и) копия документа, подтверждающего участие в боевых действиях на территории Афганистана (в случае если сотрудник является ветераном боевых действий на территории Афганистана).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел в должности начальника штаба межмуниципального отдела МВД России «Баргузинский». По состоянию на 01.05.2017 г. стаж службы в органах внутренних дел составляет 21 год 1 месяц 25 дней.

В 2012 г. истец в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истец обратился в МВД по РБ, представив соответствующие документы. Состав семьи – 5 человек: ФИО1 (сам), ФИО2 (супруга), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын).По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.стаж службы в органах внутренних дел составлял 16 лет 05 месяцев,

В соответствии с распоряжением МВД по Республике Бурятия от 29.09.2012 г. ... ФИО1 был поставлен на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты с присвоением порядкового номера 59.

Далее судом установлено, что 05.05.2017 г., в связи с распределением лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилья, на заседании жилищно-бытовой комиссии МВД по РБ, при рассмотрении документов ФИО1 было установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» от 05.04.2017 г. ФИО1 на праве собственности принадлежала квартира по адресу: ... (общей площадью 35,5 кв.м) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, данных о которой на момент постановки ФИО1 в аналогичной выписке от 19.06.2012 г. указано не было. Правовые основания для принятия на учет ФИО1 у МВД по Республике Бурятия отсутствовали. Было постановлено об отказе ФИО1 в предоставлении единовременной социальной выплаты, снятии с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты по основанию, предусмотренному п.п.Г п.19 Правил.

Согласно показаниям допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО10, старшего специалиста группы имущественных и земельных отношений социального обеспечения отдела организационно-бытового обеспечения Тыла МВД по РБ, не доверять которым у суда оснований не имеется, ФИО1 был уведомлен о рассмотрении жилищно-бытовой комиссией МВД по РБ вопроса по предоставлению ему единовременной социальной выплаты, также был уведомлен о состоявшемся решении.

В соответствии спп. «г» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).

Обращаясь в суд, ФИО1 указывает, что не сообщал сведений, не соответствующих действительности, так как ему выдали сведения на едином стандартном бланке, повлиять на внесение или не внесение каких-либо сведений он не мог. Кроме того, наличие ранее жилого помещения не могло повлиять на постановку на учет, поскольку размер жилой площади ее составлял всего 22,1 кв.м.

Проверяя указанное, судом были исследованы материалы учетного дела истца.

Как следует из материалов учетного дела истец согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.06.2012 г. являлся собственником 1/2 доли жилого помещения, расположенного по адресу: ....

При этом им была предоставлена копия из домовой (поквартирной) книги ... о том, что он был зарегистрирован по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, владелец жилого помещения ФИО11

Согласно же выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» от 05.04.2017 г. ФИО1 на праве собственности принадлежала квартира по адресу: ... (общей площадью 35,5 кв.м) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, при постановке на учет ФИО1 документов, подтверждающих то, что он являлся собственником квартиры по адресу: ..., в жилищно-бытовую комиссию им предоставлено не было, следовательно, сведения о жилищных условиях за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника не соответствовали действительности.

Согласно пункту 9 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 2 статьи 4Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Как следует из материалов дела истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был собственником жилого помещения по адресу: ....

Рапорт о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты был подан им в МВД по РБ в2012 г., рассматривался на заседании жилищно-бытовой комиссии МВД по РБ ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до истечения 5 лет после отчуждения данного жилого помещения, совершения действий, приведших к созданию нуждаемости в жилом помещении.

При этом с учетом данной жилой площади истец и члены его семьи (5 человек) были бы обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров ((35,5+42,4 кв.м)/5).

В связи с чем, довод стороны истца о том, что истец не совершал действий, указанных в п.п. Г п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. №1223, судом не принимается.

Таким образом, принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в 2012 г. истец не подлежал.

Следовательно, жилищно-бытовой комиссией МВД по РБ было принято правомерное решение о снятии ФИО1 с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты.

При этом, доводы стороны истца о том, что он не мог вносить изменения в документы Росреестра, судом не принимаются, так как из смысла приведенных норм права следует, что обязанность по предоставлению необходимых документов возлагается на заявителя, а комиссия лишь проверяет сведения в целях проверки наличия условий для принятия на учет для получения единовременной выплаты. Таким образом, именно сотрудник несет ответственность за полноту и правильность предоставляемого пакета документов.

Довод о том, что размер жилой площади жилого дома в ... составлял всего 22,1 кв.м, необходимо учитывать только жилую площадь, а не общую площадь жилого помещения, судом отклоняется, так как в соответствии с ч. ч. 2 и 5 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). ... жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Ссылка на пропуск срока исковой давности ответчиком при принятии оспариваемого решения не может быть принята во внимание судом, как основанная на неправильном толковании норм права.

Позднее ознакомление истца с протоколом заседания ЖБК МВД по РБ от 05.05.2017 г. не может повлечь отмену принятого решения об отказе ФИО1 в предоставлении единовременной социальной выплаты и снятии его с учета по предоставлению указанной выплаты.

Иные доводы стороны истца о не вызове на заседание комиссии ЖБК МВД по РБ, незнание порядкового номера очереди, также не влекут отмену данного решения, опровергаются показаниями свидетеля ФИО10

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований истца о признании решения заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по РБ от 05.05.2017 г. следует отказать.

Так как истец законно и обоснованно был снят с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты, то требование истца о восстановлении его в данной очереди с момента постановки на учет также не подлежит удовлетворению.

То, что в настоящее время пятилетний срок, в связи с отчуждением спорного жилого помещения истек, суд не может принять во внимание, так как для постановки на учет истцу необходимо вновь представить согласно п.5 Правил заявление и документы, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи запоследние 5 лет.

Данные документы в соответствии с законом предоставляются в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

При этом суд отмечает, что истец не лишен права повторно обратиться с аналогичным заявлением о принятии его на учет для получения единовременной выплаты.

При таких обстоятельствах исковые требования истца удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

В окончательной форме решение суда принято 05.09.2017 г.

Судья Е.А. Богомазова