Решение № 2А-3532/2018 2А-3532/2018 ~ М-2097/2018 М-2097/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-3532/2018

Дело № 2а-3532/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 мая 2018 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1. 23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Кучер Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО4 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, и возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в предоставлении о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 754 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, и возложение обязанности заключить договор аренды сроком на пять лет на испрашиваемый земельный участок с основным видом разрешенного использования «производственные базы и складские помещения строительных и других предприятий, требующие большегрузного или железнодорожного транспорта» для целей строительства производственной базы и складских помещений строительных и других предприятий.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что дата Администрацией Артемовского городского округа были вынесены постановления №-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства производственной базы и складских помещений строительных и других предприятий в районе <адрес> в <адрес> ФИО2» и №-па «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства производственной базы и складских помещений строительных и других предприятий в районе <адрес> в г. Артеме ФИО3». В связи с принятием указанных постановлений ФИО3 в августе 2016 г. обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 754 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. Однако в марте 2017 года истица получила письмо № от дата, согласно которому в предоставлении земельного участка ФИО2 было отказано, в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке охранной зоны линии ЛЭП-35кВ «Атэц-Шахтовая» и охранной зоны линии ВЛ-110кВ «Атэц-ПС «ФИО5». Основанием для отказа в предоставлении земельного участка стала ссылка на Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата №. Считает решение Департамента незаконным и необоснованным. Особые условия использования земельного участка в охранных зонах электрических сетей, установленные пунктами 8 и 10 Правил № не запрещают передачу земельного участка в аренду для строительства, поскольку устанавливаются с целью обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев. Как следует из утвержденного постановлением АГО №-па от дата акта выбора земельного участка для строительства производственной базы и складских помещений строительных и других предприятий в районе <адрес> в <адрес>, комиссия из представителей надзорных органов и заинтересованных лиц рассмотрела указанный участок, установила особый режим землепользования в виде территории ограниченного пользования охранной зоны инженерных коммуникаций площадью 3 168 кв.м и дала заключение о пригодности выбранной площадки для размещения проектируемого строительства объекта «Производственная база и складские помещения строительных и других предприятий». В частности, согласование размещения данного объекта на испрашиваемом земельном участке было дано: ООО «Артемовская электросетевая компания», КГУП «Приморский Водоканал», ОАО «ДГК», Артемовский ЛТЦ, ОАО «Ростелеком». Таким образом, исходя из изученных документов, комиссия сделала вывод о возможности строительства и размещения на испрашиваемом земельном участке производственной базы и складских помещений. Как следует из ст. 27 Земельного кодекса РФ в перечень участков, полностью изъятых из оборота и ограниченных в обороте, земельные участки, в границах которых расположены объекты электросетевого хозяйства, не входят. Таким образом, полагаем, что объективные причины для отказа в предоставлении ФИО2 испрашиваемого земельного участка отсутствовали.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО6 требования искового заявления поддержала в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик - представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что в соответствии с ответом от дата., а также в соответствии с письмом департамента градостроительства Приморского края от дата №, земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий с учетным номером 25.27.2.9. На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 89 ЗК РФ, <...> предоставить земельный участок не представляется возможным. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В качестве специалиста судом привлечено КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края». В судебном заседании от 24.04.2018г. представитель КГКУ «УЗИ» ФИО8 представила фотоотчет испрашиваемого истцом земельного участка, пояснив, что на земельном участке имеются объекты электросетевого хозяйства низкого и высокого напряжения.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности до дата в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществлялось на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей в порядке, установленном Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указано в этом решении.

Согласно материалам дела, дата Администрацией Артемовского городского округа вынесены постановления №-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства производственной базы и складских помещений строительных и других предприятий в районе <адрес> в <адрес> ФИО3» и № 1953-па «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства производственной базы и складских помещений строительных и других предприятий в районе <адрес> в <адрес> ФИО3».

В связи с принятием указанных постановлений ФИО3, на основании ч. 1 ст.34 ФЗ от 03.06.2014 №171-ФЗ, в августе 2016г. обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером № площадью 4 754 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Заявление поступило в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края дата..

Письмом Департамента земельных и имущественных отношений от дата. №огд/556 ФИО3 дан ответ о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке охранной зоны линии ЛЭП-35кВ «Атэц-Шахтовая» и охранной зоны линии ВЛ-110кВ «Атэц-ПС «ФИО5».

В октябре 2017г. ФИО3 повторно обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 754 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Заявление поступило в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края дата

Письмом Департамента земельных и имущественных отношений от дата. № ФИО3 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду по тем же основаниям.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Анализируя отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края ФИО3 в предоставлении испрашиваемого земельного участка, суд приходит к выводу, что действия Департамента является законными и обоснованными, основанными на требованиях действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входит этот земельный участок. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее - Правила), и приложению к правилам вдоль воздушных линий электропередачи напряжением 110 киловольт устанавливается охранная зона в виде части поверхности участка земли, ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 метров.

В соответствии с пунктом 8 параграфа 3 Правил в охранных зонах воздушных линий электропередачи запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. В том числе: в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных материалов, размещать рынки, торговые точки, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства.

По сведениям государственного кадастра недвижимости часть земельного участка площадью 2266 кв.м расположена в зоне с особыми условиями использования территории с учетным номером 25.27.2.9 «Охранная зона линии ЛЭП-35кВ «Атэц-Шахтовая», часть земельного участка площадью 53 кв.м – в зоне с особыми условиями использования территории с учетным номером 25.дата «Охранная зона линии ВЛ-110кВ «Атэц-ПС «ФИО5».

Нахождение испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25№ в охранной зоне линии ЛЭП-35кВ «Атэц-Шахтовая» и охранной зоне линии ВЛ-110кВ «Атэц-ПС «ФИО5» подтверждается фотоотчетом, представленным КГКУ «УЗИ».

Наличие согласования организаций, ответственных за эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, не снимает ограничений, установленных действующим законодательством для эксплуатации соответствующих территорий.

Кроме того, в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории Артёмовского городского округа, утвержденными распоряжением департамента градостроительства Приморского края от 28.07.2017 № 41, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне И 1 (зона инженерной инфраструктуры).

Согласно представленным материалам разрешенное использование испрашиваемого земельного участка «производственные базы и складские помещения строительных и других предприятий, требующие большегрузного или железнодорожного транспорта», что не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны И 1. В перечне основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования территориальной зоны И 1 отсутствует соответствующий вид разрешенного использования.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Учитывая изложенное, в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Приморского края № 638-КЗ от 03.06.2015 «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» в предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка обоснованно было отказано.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов истца, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО4 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, и возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 12.05.2018г.

Судья Н.А.Буланова