Решение № 2-1040/2019 2-32/2020 2-32/2020(2-1040/2019;)~М-1080/2019 М-1080/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-1040/2019

66RS0038-01-2019-001579-88

Дело №2-32/2020

Мотивированное
решение

составлено 27 января 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года город Невьянск Свердловской области Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Балакиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шибаковой Е.Ю.,

с участием: помощника Невьянского городского прокурора Саркисян А.С.,

представителя ответчика. – администрации Невьянского городского округа – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление хозяйством Невьянского городского округа», администрации Невьянского городского округа о возложении обязанности,

установил:

Невьянский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление хозяйством Невьянского городского округа», администрации Невьянского городского округа о возложении обязанности совершить действия по установке искусственного освещения на автодороге от .... в д. ...., в соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 до 00.00.0000.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка в рамках осуществления надзорных полномочий в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе надзорных мероприятий с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «....» установлено, что от .... в д. ...., в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р52766-2007 стационарное электрическое освещение отсутствует. Согласно постановлению Главы Невьянского городского округа ***-п от 00.00.0000 МБУ «Управление хозяйством Невьянского городского округа» на праве оперативного управления передана указанная выше автодорога. Учреждение создано для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере автодорог Невьянского городского округа, в том числе организация обслуживания уличного освещения улиц. Учитывая, что уличное освещение отсутствует, на ответчиках лежит обязанность обеспечивать безопасность дорожного движения и соблюдение требований законов в сфере дорожной деятельности.

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Иск мотивирован со ссылками на положения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», Правила дорожного движения (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090), Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав Невьянского городского округа.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования.

Представитель ответчика – администрации Невьянского городского округа - в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что администрация Невьянского городского округа является ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия по организации и обслуживанию дорог и освещения переданы Муниципальному бюджетному учреждению «Управление хозяйством Невьянского городского округа». Кроме того, заявленный прокурором срок исполнения судебного акта является неразумным, поскольку МБУ «УХ НГО» осуществляет свои полномочия путем заключения муниципальных контрактов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ. Порядок и сроки размещения заказа определены федеральным законом и обязательны для исполнения. Указанный срок составит около 230 календарных дней.

Представитель ответчика - Муниципального бюджетного учреждения «Управление хозяйством Невьянского городского округа» - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте судебного заседания. В представленных возражениях на иск указал, что на участке дороги требуется строительство новой сети уличного освещения с выполнением подготовительных работ, связанных с проектированием. На 00.00.0000 было запланировано обследование дороги с представителями ОАО «<*****>» для согласования точек подключения. При выделении денежных средств в 00.00.0000 году работы будут закончены в срок до 00.00.0000.

Исходя из положений статьи 14 Международного Пакта от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах", того обстоятельства, что неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу, положений части 1 статьи 35, ч. 1 ст. 113, ст. 155, ч. 1 и 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автодороги от .... до ...., в ходе которой выявлены недостатки, выражающиеся в отсутствии искусственного освещения.

Указанное подтверждается актом ОГИБДД МО МВД России «....» от 00.00.0000 об отсутствии стационарного электрического освещения. (л.д. 7).

Обстоятельства, установленные в ходе проведенной проверки, ответчиками не оспариваются.

Судом также установлено, что владельцем дороги является Невьянский городской округ. Данная дорога относится к муниципальной собственности, к дорогам общего пользования местного значения, что подтверждено выпиской из реестра муниципальной собственности от 00.00.0000 ***/в; передана в оперативное управление Муниципального бюджетного учреждения «Управление хозяйством Невьянского городского округа». (л.д. 5).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п. п. 3, 6 ч. 1 ст.6 Устава Невьянского городского округа владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В целях решения данных вопросов и в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Гражданским кодексом Российской Федерации создано МБУ "УХ НГО». Целью деятельности учреждения является, в том числе организация работ по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, освещения улиц; выполнение мероприятий, направленных на исполнение целевых программ, финансируемых из местного бюджета.

То обстоятельство, что спорная улица закреплена на праве оперативного управления за учреждением, не освобождает администрацию, как уполномоченный орган местного самоуправления, от исполнения обязанностей не только в рамках полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, возложенных на нее федеральными законами, но и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу п. п. 2, 3, 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из п. п. 2.3, 2.5, 2.7, 3.1 устава учреждения (размещен на официальном сайте Невьянского городского округа .... следует, что одной из целей создания учреждения является организация работ по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, при этом муниципальное задание для учреждения в соответствии с основными видами деятельности формирует и утверждает администрация, финансовое обеспечение исполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета, порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются администрацией, к компетенции учредителя учреждения относится установление задания для учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью и финансовое обеспечение выполнения этого задания.

Учредителем учреждения является Невьянский городской округ в лице администрации Невьянского городского округа.

Администрация Невьянского городского округа является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, а потому решение вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления, в том числе, финансирование мероприятий по приведению дорожной сети местного значения в состояние, соответствующее требованиям национального стандарта, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа местного самоуправления.

На органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять финансирование таких работ, необходимых для приведения муниципального имущества в надлежащее состояние, возможности осуществления учреждением работ лишь при наличии финансирования со стороны администрации.

В силу части 2 статьи 12 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Принимая во внимание указанную норму права, а также анализируя деятельность ответчиков, суд исходит из того, что обязанность по установке искусственного освещения на автодороге должна быть возложена на обоих ответчиков.

Таким образом, возможность исполнения решения суда может быть гарантирована посредством возложения обязанности на ответчиков совершить действия по установке искусственного освещения на автодороге от .... до .... в ...., в соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судом принимаются во внимание положения п. 11.17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", согласно которому при проектировании вновь строящихся автомобильных дорог или при создании искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог искусственное освещение необходимо предусмотреть в первую очередь: (а) в пределах населенных пунктов.

Учитывая, что автомобильная дорога проходит в границах населенного пункта Невьянского городского округа Свердловской области, суд исходит из того, что отсутствие искусственного освещения дороги создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий.

В данном случае необходимость искусственного освещения дороги обусловлена, прежде всего тем, что участок дороги является небезопасным для жизни и здоровья граждан, поскольку отсутствие освещения влечет дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов.

Суд обращает внимание, что все требования стандартов являются обязательными и направлены на приоритет безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения. Кроме того, постановлением главы городского округа от 00.00.0000 №*** «<*****>» предусмотрены мероприятия по сохранению и улучшению качества существующей сети автомобильных дорог города и сельских населенных пунктов, входящих в состав округа, проектированию и реконструкции улично-дорожной сети в Невьянском городском округе. Сторона ответчиков не оспаривает необходимость устройства освещения на указанном участке автодороги.

В части установления срока исполнения судебного акта ответчиками, суд полагает необходимым на основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить данный срок, исходя из характера возложенных работ.

Следует взыскать с ответчика МБУ «УХ НГО» в бюджет Невьянского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей (подпункт 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса, часть 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное учреждение «Управление хозяйством Невьянского городского округа», администрацию Невьянского городского округа совершить действия по установке искусственного освещения на автодороге от .... до .... в ...., в соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Управление хозяйством Невьянского городского округа» в бюджет Невьянского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд.

Председательствующий – (И.А. Балакина)

Копия верна. Судья – И.А. Балакина

Секретарь судебного заседания - Е.Ю. Шибакова