Решение № 2-549/2019 2-549/2019~М-463/2019 М-463/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2-549/2019

№ 2-549/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе судьи Божко О.А.,

при секретаре Санкиной И.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителей ответчика ФИО4 и ФИО5,

представителя третьего лица ФИО6,

26 декабря 2019 года в городе Суровикино, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, поданному в его интересах ФИО3, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Суровикинском районе Волгоградской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Суровикинском районе Волгоградской области (далее по тексту- УПФР в Суровикинском районе Волгоградской области) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, указывая, что решением № 502526/18 от 12 июля 2018 года УПФР в Суровикинском районе Волгоградской области ему было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. При этом, из его трудового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ от 28.12.2013 года исключены периоды работы с 23.05.1993 года по 23.06.1993 года (1 год 1 месяц) - в должности пожарного Суровикинского ПСО СПАСС УВД Волгоградской области; с 24.06.1993 года по 13.01.1994 года (6 месяцев 20 дней) – в должности пожарного Суровикинского ПСО СПАСС УВД Волгоградской области; с 14.01.1994 года по 31.12.1996 года (2 года 11 месяцев 17 дней) – в должности пожарного Суровикинской пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области; с 01.01.1997 года по 22.04.2000 года (3 года 3 месяца 22 дня) – в должности пожарного Суровикинской пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области; с 23 апреля 2000 года по 19.11.2000 года (6 месяцев 27 дней) – в должности пожарного Суровикинской пожарной части Управления государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области; с 20.11.2000 года по 31.12.2001 года (1 год 1 месяц 11 дней) – в должности командира отделения Суровикинской пожарной части Управления государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области.

С решением УПФР в Суровикинском районе Волгоградской области истец не согласен, поскольку все периоды работы его в должности пожарного и командира отделения характер работы, должностные обязанности, условия работы не изменялись.

Истец, полагая данное решение незаконным, нарушающим его права, просил суд признать решение УПФР в Суровикинском районе Волгоградской области № № 502526/18 от 12 июля 2018 года в части отказа во включении в льготный стаж вышеуказанных периодов незаконным; обязать ответчика засчитать вышеуказанные периоды работы в стаж, дающий право на назначении пенсии в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400 - ФЗ и назначить страховую пенсию по старости со 2 июля 2018 года.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, изложив их вышеуказанным образом. Полагает, что имеет право на льготную пенсию, выработал необходимый стаж.

Представитель истца-Бондарев Ю.А. просил об удовлетворении требований ФИО1. Пояснил, что Управление пожарной охраны УВД Волгоградской области до 1 января 2002 года входило в структуру УВД Волгоградской области, которое в свою очередь являлось структурным подразделением МВД Российской Федерации. ФИО1 работал пожарным Суровикинской пожарной части, которая была частью управления внутренних дел Волгоградской области, а потому он имеет право на льготное пенсионное обеспечение, на основание пп. 18 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Финансирование производилось в том числе за счет средств Федерального бюджета.

Представитель УПФР в Суровикинском районе Волгоградской области-Лаврентьева А.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований. По мнению представителя ответчика, страховая пенсия не может быть назначена истцу досрочно на основании пп.18 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», поскольку у истца отсутствует необходимой продолжительности специальный стаж.

Представитель ответчика- ФИО5 в судебном заседании также просил отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований, выразив мнение о том, что отказ в назначении истцу пенсии был принят на законных основаниях. Часть времени работы истца пожарным была зачтена в специальный стаж, однако в оспариваемый период с 23 мая 1993 года по 31 декабря 2001 года истец работал пожарным в Суровикинской пожарной части, которая являлась структурным подразделением УВД Волгоградской области, а право на льготное назначение пенсии имеют лица, проработавшие не менее 25 лет на должностях государственной пожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Исходя из этого, представитель выразил мнение о том, что Управление Пенсионного фонда правомерно отказало ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии, так как у истца отсутствует необходимой продолжительности специальный стаж, дающий ему право на назначение пенсии досрочно.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Волгоградской области- ФИО6 исковые требования ФИО1 поддержал. Пояснил, что 14 ноября 2019 года в ЕГРЮЛ внесена запись о ликвидации ФГКУ 8 отряд ФПС по Волгоградской области. По распоряжению федерального органа создавались подразделения на местах. Пожарная часть создавалась на основании приказов МВД. Полагает, что ФИО1 имеет право на льготную пенсию.

Выслушав истца и его представителя, представителей ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 1 января 2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании ч. 3 ст. 30 N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (статья 8).

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. N 211-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности" установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте "о" части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 437 от 18 июня 2002 г. утвержден Список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором поименована должность пожарного.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", правом на досрочную трудовую пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.

Из материалов дела, в том числе сведений из трудовой книжки, следует, что ФИО1 с 23 мая 1993 года работал пожарным Суровикинского ПСО СПАСС УВД Волгоградской области; 20 ноября 2000 года был переведен на должность командира отделения. 1 января 2002 года Управление государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области преобразовано в УГПС МЧС России по Волгоградской области. В последующем наименование работодателя изменялось. До настоящего времени ФИО1 работает в должности командира отделения Суровикинской пожарно-спасательной части 8 отряда ФПС ГУ МЧС России по Волгоградской области».

Как следует из справки от 2 декабря 2019 года ГУ МЧС России по Волгоградской области, предоставленной истцом, 24 июня 1993 года Суровикинский ПСО СПАСС УВД Волгоградского облисполкома переименован в Суровикинский ПСО ПАСС УВД Волгоградской области на основании приказа УВД № 546 от 24 июня 1993 года; 14 января 1994 года Суровикинский ПСО ПАСС УВД Волгоградской области переименован в Суровикинскую пожарную часть Управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области на основании приказа УВД № 26 от 14 января 1994 года; 23 апреля 2000 года Суровикинская пожарная часть Управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области преобразована в ФИО7 УГПС ГУВД Волгоградской области на основании приказа МВД № 385 от 15 апреля 2000 года; 1 января 2002 года ФИО7 УГПС ГУВД Волгоградской области преобразована в ФИО7 УГПС МЧС России по Волгоградской области на основании Указа Президента РФ № 1309 от 9 ноября 2001 года; 1 августа 2004 года ФИО7 УГПС ГУВД Волгоградской области переименована в ФИО7 Суровикинского отряда государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области на основании приказа ГУ ГОЧС № 20-шт от 20 июля 2004 года; 1 января 2009 года ФИО7 Суровикинского отряда государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области реорганизована в Суровикинскую пожарную часть ГУ «8 отряда федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» на основании приказа ГУ МЧС России по Волгоградской области № 20-шт от 4 декабря 2008 года; 1 января 2012 года Суровикинская пожарная часть ГУ «8 отряда федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» переименована в Суровикинскую пожарную часть ФГКУ «8 отряд ФПС по Волгоградской области» на основании приказа ГУ МЧС России по Волгоградской области №24шт о 8 декабря 2011 года; 1 июля 2019 года Суровикинская пожарная часть ФГКУ «8 отряд ФПС по Волгоградской области» передана правоприемнику в результате ликвидации, Суровикинская ПСЧ является структурным подразделением 8 отряда Федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Волгоградской области на основании приказа МЧС России № 201 ДСП от 1 апреля 2019 года.

Как следует из материалов дела ФИО1 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования с 24 июня 1999 года.

Ответчиком в бесспорном порядке в специальный стаж работы истца включены периоды работы с 1 января 2002 года по 1 июля 2018 года в должности командира отделения Суровикинской пожарной части УГПС МЧС России по Волгоградской области; в должности командира отделения Суровикинской пожарной части Суровикинского отряда государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области; в должности командира отделения Суровикинской пожарной части ГУ «8 отряд ФПС по Волгоградской области»; в должности командира отделения Суровикинской пожарной части ФГКУ «8 отряд ФПС по Волгоградской области», продолжительностью 16 лет 5 месяцев 00 дней.

Решением № 502526/18 от 12 июля 2018 года УПФР в Суровикинском районе Волгоградской области ФИО1 было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. При этом, из его трудового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ от 28.12.2013 года исключены периоды работы с 23.05.1993 года по 23.06.1993 года (1 год 1 месяц) - в должности пожарного Суровикинского ПСО СПАСС УВД Волгоградской области; с 24.06.1993 года по 13.01.1994 года (6 месяцев 20 дней) – в должности пожарного Суровикинского ПСО СПАСС УВД Волгоградской области; с 14.01.1994 года по 31.12.1996 года (2 года 11 месяцев 17 дней) – в должности пожарного Суровикинской пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области; с 01.01.1997 года по 22.04.2000 года (3 года 3 месяца 22 дня) – в должности пожарного Суровикинской пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области; с 23 апреля 2000 года по 19.11.2000 года (6 месяцев 27 дней) – в должности пожарного Суровикинской пожарной части Управления государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области; с 20.11.2000 года по 31.12.2001 года (1 год 1 месяц 11 дней) – в должности командира отделения Суровикинской пожарной части Управления государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области.

Из справки, предоставленной ГУ МВД России по Волгоградской области от 15 апреля 2019 года, следует, что предоставить сведения, уточняющие источник финансирования Суровикинского ПСО ПАСС УВД Волгоградской области, Суровикинской пожарной части УГПС УВД Волгоградской области не представляется возможным в связи с тем, что в штатных расписаниях вышеуказанных учреждений за период с 1993 года по 1 января 2002 года нет данных об источнике финансирования. Согласно пп.8,16 Положения о государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Правительства РА от 23 августа 1993 года № 849 «Вопросы обеспечения пожарной безопасности в РФ и организации Государственной противопожарной службы МВД РФ» финансовое обеспечение деятельности Государственной противопожарной службы осуществлялось за счет федерального бюджета, в том числе бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных средств. В соответствии с пп. 1,2 Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" в связи с преобразованием лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы МВД РФ с 1 января 2002 года считаются проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службы МВД РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения. Государственная противопожарная служба находилась в структуре МВД РФ.

Таким образом, финансирование противопожарной службы, где работал истец, осуществлялось за счет средств Федерального бюджета, в том числе бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных средств.

Работодателем истца выдана справка, подтверждающая льготный характер его труда. Наличие справки о льготном характере труда, выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающих, что в период времени 23 мая 1993 года по 31 декабря 2000 года, прослеживается код льготы, и поступивших сведений из ГУ МВД России по Волгоградской области и ГУ МЧС России по Волгоградской области позволяют сделать вывод о том, что пожарная часть входила в состав государственной противопожарной службы, а не была создана субъектом-ГУВД Волгоградской области в целях обеспечения противопожарной безопасности в интересах субъекта РФ. Реорганизация пожарной части происходила на основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" о передаче государственной пожарной службы от МВД в МЧС.

ФИО1 в спорный период работал без изменения характера и условий труда.

Мотивируя решение об отказе включить в специальный стаж истца приведенные выше периоды, ответчик ссылался на то, что досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации не предоставлено.

Такая позиция ответчика признается судом не обоснованной, а потому ответчик неправомерно отказал истцу во включении спорного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии. ФИО1 обладает правом на назначение пенсии по пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Ответчик добровольно зачёл в специальный стаж истца 16 лет 05 месяцев 00 дней. Периоды работы ФИО1 с 23.05.1993 года по 23.06.1993 года (1 год 1 месяц) в должности пожарного Суровикинского ПСО СПАСС УВД Волгоградской области; с 24.06.1993 года по 13.01.1994 года (6 месяцев 20 дней) – в должности пожарного Суровикинского ПСО СПАСС УВД Волгоградской области; с 14.01.1994 года по 31.12.1996 года (2 года 11 месяцев 17 дней) – в должности пожарного Суровикинской пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области; с 01.01.1997 года по 22.04.2000 года (3 года 3 месяца 22 дня) – в должности пожарного Суровикинской пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области; с 23 апреля 2000 года по 19.11.2000 года (6 месяцев 27 дней) – в должности пожарного Суровикинской пожарной части Управления государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области; с 20.11.2000 года по 31.12.2001 года (1 год 1 месяц 11 дней) – в должности командира отделения Суровикинской пожарной части Управления государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области общей продолжительностью 8 лет 8 месяцев 13 дней подлежит включению в специальный стаж. Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением в пенсионный орган 2 июля 2018 года его стаж составлял 25 лет 1 месяц 13 дней, что являлось достаточным для установления ему пенсии на основании подпункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», а потому ответчика надлежит обязать назначить ФИО1 пенсию со 2 июля 2018 года, то есть с момента его обращения в пенсионный орган с заявлением.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Суровикинском районе Волгоградской области об оспаривании отказа в назначении пенсии удовлетворить.

Признать решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Суровикинском районе Волгоградской области № 502526/18 от 12 июля 2018 года об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» незаконным.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Суровикинском районе Волгоградской области включить в специальный стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 23.05.1993 года по 23.06.1993 года (1 год 1 месяц) в должности пожарного Суровикинского ПСО СПАСС УВД Волгоградской области; с 24.06.1993 года по 13.01.1994 года (6 месяцев 20 дней) – в должности пожарного Суровикинского ПСО СПАСС УВД Волгоградской области; с 14.01.1994 года по 31.12.1996 года (2 года 11 месяцев 17 дней) – в должности пожарного Суровикинской пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области; с 01.01.1997 года по 22.04.2000 года (3 года 3 месяца 22 дня) – в должности пожарного Суровикинской пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области; с 23 апреля 2000 года по 19.11.2000 года (6 месяцев 27 дней) – в должности пожарного Суровикинской пожарной части Управления государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области; с 20.11.2000 года по 31.12.2001 года (1 год 1 месяц 11 дней) – в должности командира отделения Суровикинской пожарной части Управления государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области.

Обязать государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Суровикинском районе Волгоградской области назначить ФИО1 на основании подпункта 18 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» со 2 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд.

Мотивированное решение по делу будет изготовлено 31 декабря 2019 года.

Районный судья О.А. Божко