Постановление № 5-92/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 5-92/2020

Дело № 5-92/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 сентября 2020 года город Лагань

Судья Лаганского районного суда Республики Калмыкия Оконов В.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ представителем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Нижне-Волжского управления С. (далее – Ростехнадзор) направлено заявление о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1).

Согласно данному заявлению и постановлению прокурора <адрес> РК, ИП ФИО1 допустил нарушения требований промышленной безопасности.

Постановлением прокурора <адрес> Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1

ИП ФИО1 эксплуатирует опасный производственный объект: стационарная автогазозаправочная станция (далее - АГЗС) по адресу: в западной части <адрес>, Промзона, при въезде со стороны <адрес> слева.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 осуществляется эксплуатация АГЗС, установлен факт наличия сжиженных углеводородных газов (СУГ) в технологической системе по показаниям манометров, установленных на резервуаре (Р=0,5 МПа) и газопроводе (Р=0,6 МПа), используемых в качестве автомобильного топлива. При этом имеются признаки опасности опасного производственного объекта: получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, указанных в приложении № к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; использование оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ИП ФИО1, направлены в Лаганский районный суд Республики Калмыкия по подведомственности.

В судебное заседание представитель Ростехнадзора не явился, просил рассмотреть дело без его участия, одновременно поддерживает заявленные требования о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в полном объёме.

В судебное заседание ИП ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, что следует из ст. 3 Закона № 116-ФЗ.

В силу ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

В п.п. «в» п. 1 Приложения к названному Федеральному закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, горючие вещества – жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В приложении № «Классификация опасных производственных объектов» к Закону № 116-ФЗ (далее - приложение №) классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к названному Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 данного приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения.

В таблице 2 приложения № к Закону № 116-ФЗ предусмотрено определение класса опасности в зависимости от того, какое количество воспламеняющихся и горючих газов находится на опасном производственном объекте.

Согласно таблице № приложения № к Закону № 116-ФЗ опасный производственный объект, осуществляющий хранение горючих жидкостей на товарно-сырьевом складе и базе количеством от 1000 тонн и более, но менее 50 000 тонн относится к 3 классу опасности.

В соответствии со ст. 9 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 3 Закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п. 3 ст. 7 Закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных ст. 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Согласно ст. 10 Закона в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Согласно ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе, документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте.

Из Выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 внесена запись о приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключил договор субаренды земельного участка площадью 640,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером 08:03:070101:2 (в западной части <адрес>, Промзона, при въезде со стороны <адрес> слева).

Постановлением Лаганского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ ИП Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выявленного в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации - станция газозаправочная (автомобильная), расположенная по адресу: <адрес>, при въезде со <адрес> в <адрес> Промзона слева – сроком на 90 (девяносто) суток.

Согласно постановлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО1 эксплуатирует опасный производственный объект: стационарная автогазозаправочная станция. Установлен факт наличия сжиженных углеводородных газов (СУГ) в технологической системе по показаниям манометров, установленных на резервуаре (Р=0,5 МПа) и газопроводе (Р=0,6 МПа), используемого в качестве автомобильного топлива. При этом имеются признаки опасности опасного производственного объекта: получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, указанных в приложении № к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; использование оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С.

АГЗС, эксплуатируемая индивидуальным предпринимателем ФИО1 в соответствии с приложением № к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон), относится к категории опасных производственных объектов.

В нарушение ч. 2 ст. 2 Закона опасный производственный объект – АГЗС индивидуального предпринимателя ФИО1 регистрация в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, не произведена.

В нарушение требований ч. 1 ст. 9 Закона у индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствует лицензия на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

У индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие ввод объектов в эксплуатацию либо положительные заключения экспертиз промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, а также на здания и сооружения на объектах, что является нарушением требований ст. 6, 7 и 13 Закона и п.п «б» п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №.

При проверке не представлены паспорта и руководства по эксплуатации организаций-изготовителей на оборудование, применяемое на АГЗС, что нарушает требования ст. 9 Закона, п. 21 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ за №).

Вопреки требованиям ст. 9 Закона, п.п «е» п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 6 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), допущенные к эксплуатации на ОПО лица не удовлетворяют соответствующим квалификационным требованиям, не прошли аттестацию в области промышленной безопасности; отсутствуют медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний работников к указанной работе.

В нарушение этой же статьи Закона у ИП ФИО1 не имеется перечня нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности; положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО.

Вопреки требованиям ст. 11 Закона, п.п «е» п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ИП ФИО1 не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО.

Неисполнение требований ст. 10 Закона; п.п «з» п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № привело к отсутствию плана мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах.

В соответствии с требованиями часть 1 статьи 9 Закона; пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п «х» п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ИП ФИО1 должно было быть согласовано положение проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Однако до настоящего времени данное требование им не исполнено.

Также не исполнено и требование ст. 10 Закона; п.п «з» п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № о согласовании Плана мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы или профессионального аварийно-спасательного формирования.

В нарушение требований ст. 9, ст. 10 Закона, п.п «п» п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО1 не проводятся учебно-тренировочные мероприятия с обслуживающим персоналом автозаправочной станции по Плану мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах, не ведется их учет.

Вопреки требованиям ст. 15 Закона, ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» № 225-ФЗ не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте. ИП ФИО1 нарушены требования статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных роизводственных объектов» п.п «и,р» п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что необходимо определять резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; заключать договор со специализированной организацией на проведение аварийно-спасательных работ на ОПО.

Сосуд надземного исполнения, как оборудование, работающее под избыточным давлением, не состоит на учете в органах Ростехнадзора по месту их эксплуатации, не представлена экспертиза проектной документации, не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и не представлено разрешение на строительство АГЗС.

Как видно из материалов дела, указанный опасный производственный объект находится в аренде у ИП ФИО1

Следовательно, обязанность по соблюдению требований в области промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации стационарной АГЗС по адресу: при въезде со стороны <адрес> слева в <адрес> Республики Калмыкия, лежит на ИП ФИО1

Таким образом, судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 нарушены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, следовательно, в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Суд считает, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, нашла полное подтверждение в судебном заседании.

Так, вина ИП ФИО1 подтверждается письменными материалами дела, а именно решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актом осмотра многотопливной АЗС от ДД.ММ.ГГГГ, информацией с администрации Лаганского РМО от ДД.ММ.ГГГГ №, информацией Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и др.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей

Решая вопрос о назначении административного наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИП Б., по мнению суда, является признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ, суд усматривает повторное совершение однородного правонарушения.

Учитывая изложенное и положения ст. 3.12 КоАП РФ, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, создающего реальную угрозу жизни или здоровью людей, его тяжесть, в целях предупреждения новых правонарушений, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации - станция газозаправочная (автомобильная), расположенная по адресу: <адрес>, при въезде со <адрес> в <адрес> Промзона слева.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку характер выявленных нарушений свидетельствует о наличии опасности в момент совершения правонарушения охраняемым общественным отношениям.

Суд считает, что в целях предупреждения совершения со стороны ИП ФИО1 новых правонарушений наказание ему должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, для юридических лиц в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. В этой связи ИП ФИО1 обязан устранить нарушения в соответствии с предъявленными требованиями в установленном законом порядке.

В силу ст. 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

В случае, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного приостановления деятельности, устранены, судья районного суда, руководствуясь требованиями ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ, имеет право досрочно прекратить административное приостановление деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации – станция газозаправочная (автомобильная), расположенная по адресу: <адрес>, при въезде со <адрес> в <адрес> Промзона слева – сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству юридического лица, которому назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Лаганский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись В.Э Оконов

«Копия верна» судья В.Э. Оконов