Постановление № 5-322/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-322/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15.05.2020 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Алабужева С.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.6.3 ч.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, <данные скрыты>

УСТАНОВИЛ:

<дата> участковым уполномоченным МО МВД России «Кизнерский» ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч.2 КоАП РФ, а именно: ФИО1 в нарушение требования постановления главного государственного врача по УР №141 от 18.03.2020г., а также распоряжения главы УР №42-РГ от 18.03.2020г., осуществил торговую деятельность на территории старого рынка, расположенного по адресу: <адрес> – реализацию кондитерских хлебных изделий, газированной воды в общественном месте.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Материалы дела содержат заявление начальника МО МВД России «Кизнерский» о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа.

ФИО1 вину в совершенном правонарушении оспаривал. Пояснил, что <дата> по поручению своего работодателя ИП ФИО5 осуществил доставку товара первой необходимости - корма для животных. Необходимая справка, товарная накладная были представлены сотрудникам полиции. Просит производство по делу прекратить.

Защитник ФИО1 – Андреевских И.Н., пояснил, что в действиях ФИО1 отсутствует событие правонарушения. Действия ФИО1 в период ограничительных мер на территории УР были разрешены, имел при себе необходимые документы. ФИО1 не имел подозрений на наличие заразной формы инфекционного заболевания; не пребывал на территорию РФ из других стран; не находился в контакте с источником заболевания и лицами с подозрением на наличие заболевания; не имел предписаний или требований органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Просит производство по делу прекратить.

Выслушав участников процесса, изучив и проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч.2 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1, пп. 2 п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»: с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Согласно пп. в п. 4. Указа Президента РФ № 239 указ не распространяется на организации (работодателей и их работников), обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости.

В силу п. 3 и п. 5 распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-р «Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней, установленных Указом Президента, и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости»:

- к организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, указанными в перечне, относятся организации и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие всю товаропроводящую цепочку таких товаров от производителя до конечного потребителя, включая производителей, поставщиков, дистрибьюторов, транспортно - логистические организации, логистические комплексы, организации, оказывающие услуги по подготовке, обработке, упаковке товаров и иные подобные услуги, распределительные центры, оптовые рынки, склады, службы доставки, курьерские службы, пункты выдачи заказов, объекты торговли всех форматов (в том числе нестационарные и мобильные объекты), а также управляющие компании, в том числе обеспечивающие функционирование объектов недвижимости, в которых располагаются такие организации;

- допускается продажа продовольственных и непродовольственных товаров дистанционным способом, за исключением товаров, свободная реализация которых запрещена или ограниченна законодательством РФ.

Указанным распоряжением Правительства РФ утвержден рекомендуемый Перечень непродовольственных товаров первой необходимости, в который входят зоотовары (включая корма для животных и ветеринарные препараты).

В соответствии с пп. 5 п. 2 Распоряжения Главы УР от 18.03.2020 № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики» на территории Удмуртской Республики с 28 марта 2020 года до особого распоряжения приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении к настоящему распоряжению, продажу товаров для садоводства и огородничества, а также пунктов выдачи онлайн- заказов, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Согласно пп. 2 п. 6.1. Распоряжения Главы УР № 42-РГ разрешается передвижение по территории Удмуртской Республики, если это связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением, при наличии у них справки, выданной работодателем по форме, утвержденной Правительством Удмуртской Республики.

Согласно материалам дела ФИО5 зарегистрирован в качестве ИП 19.01.2017г., ОГРНИП №, основной вид деятельности – предоставление услуг по перевозкам. Дополнительные виды деятельности – разведение молочного крупного рогатого скота, разведение прочих пород крупного скота, разведение свиней, прочих животных, розничная торговля в нестационарных торговых объектах и на рынках прочими товарами.

ИП ФИО5 ФИО1 выдана справка от 02.04.2020г., в том, что последний работает в организации по доставке продуктов питания.

<дата> ИП ФИО5 ФИО1 выдан путевой лист по разгрузке в. <адрес> кормовой продукции.

Из фототаблицы к протоколу осмотра места происшествия от 04.04.2020г., следует, что внутри кузова автомобиля Газель г.н. Х647ХХ/18 расположены кондитерские изделия, газированная вода, просроченные продукты питания, около 100 кг. корма для животных.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в соответствии с пп. в п. 4. Указа Президента РФ № 239, пп. 5 п. 2, пп. 2 п. 6.1. Распоряжения Главы УР от 18.03.2020 № 42-РГ ФИО1 осуществлялась розничная торговля непродовольственных товаров первой необходимости, в который входят зоотовары (включая корма для животных).

Согласно ст.346.27 НК РФ нестационарная торговая сеть - торговая сеть, функционирующая на принципах развозной и разносной торговли, а также объекты организации торговли, не относимые к стационарной торговой сети.

Развозная торговля - розничная торговля, осуществляемая вне стационарной розничной сети с использованием специализированных или специально оборудованных для торговли транспортных средств, а также мобильного оборудования, применяемого только с транспортным средством. К данному виду торговли относится торговля с использованием автомобиля, автолавки, автомагазина, тонара, автоприцепа, передвижного торгового автомата.

Согласно п.6 ст.2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что деятельность ФИО1 носила характер дистанционной, развозной торговли и имела место на нестационарном торговом объекте, осуществлена доставка товаров первой необходимости, что не запрещено в период ограничительных мер, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).

Наличие у ФИО1 в транспортном средстве кормов для с/х животных установлено в протоколе об административном правонарушении от 04.04.2020г., рапорте от 04.04.2020г., фото № к протоколу осмотра места происшествия.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что применительно к требованиям ст.6.3 ч.2 КоАП РФ, административным органом не подтверждено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч.2 КоАП РФ, не доказано наличие объективной стороны правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах, что административным органом сделано не было.

Согласно пп.2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава административного правонарушения.

В силу п.п.1 п.1.1 ст.29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, производство по делу в отношении ФИО1 по ст.6.3 ч.2 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 ч.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С. В. Алабужева