Решение № 2-536/2017 2-536/2017 ~ М-518/2017 М-518/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-536/2017

Дело № 2-536-2017 года

Поступило – 14.11.2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего Г.М. Смагиной

С участием помощника прокурора Е.К. Гофман

При секретаре Н.А. Иванеко

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельсовета Каргатского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельсовета Каргатского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий (провести опашку территорий населенных пунктов в границах Первомайского сельсовета).

В судебном заседании прокурор Гофман Е. К. требования поддержала, пояснила, что прокуратурой Каргатского района проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства и Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Первомайского сельсовета в части организации очистки территории от сухой растительности и проведению противопожарной опашки.

В силу п. 10 ч. 1 ст.5 Устава муниципального образования - Первомайский сельсовет к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

На территории Первомайского сельсовета находится 2 населенных пункта, подверженных переходу ландшафтных пожаров: п. Чернявский и п. Первомайский.

В бюджете муниципального образования на 2017 год запланировано 25 000 рублей.

24.05.2017 года на территории сельсовета в Кольцовском лесохозяйственном участке Первомайского совхоза, кв. 40, выдел 8, произошел лесной пожар. Площадь, пройденная огнем, составила 4,5 га.

Вопреки требованиям норм действующего законодательства администрацией Первомайского сельсовета не удалена сухая растительность и не произведена опашка в границах населенных пунктов муниципального образования.

Наличие сухой травянистой растительности и отсутствие противопожарной опашки в границах населенных пунктов поселения на участках, которые расположены вблизи к неэксплуатируемым сельскохозяйственным угодьям в случае возникновения лесного пожара, могут быть поставлены под угрозу жизни людей, проживающих и находящихся на территории Первомайского сельсовета.

В результате ненадлежащего исполнения администрацией Первомайского сельсовета обязанности по уборке сухой травянистой растительности и опашке территорий населенных пунктов, входящих в состав данного сельсовета, в случае возникновения пожара имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан проживающих и посещающих указанные населенные пункты, а также причинение ущерба принадлежащей им собственности.

Просит суд обязать администрацию Первомайского сельсовета Каргатского района устранить выявленные нарушения противопожарного законодательства: провести опашку территорий населенных пунктов в границах Первомайского сельсовета.

Установить ответчику срок для совершения указанных действий до 15.04.2018 года.

Представитель Первомайского сельсовета Каргатского района Новосибирской области ФИО1 в судебное заседание не явился. Просит дело рассмотреть в его отсутствии. С иском согласен в полном объеме. Просит установить срок для исполнения решения суда до 01.06.2017 года.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая признание иска представителями ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора района по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы ФЗ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", из преамбулы которого следует, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно статье 3 ФЗ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Элементами системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе, являются органы местного самоуправления.

Согласно ч. 5 ст.2 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории.

В соответствии с п. 72.3 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно п. 77 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

30.10.2017 года прокурором Каргатского района Новосибирской области вынесено решение № 179 о проведении проверки в отношении администрации Первомайского сельсовета Каргатского района Новосибирской области с целью выявления нарушений законодательства о пожарной безопасности (л.д. 5).

Согласно информации администрации Каргатского района требования о проведении опашки населенных пунктов администрацией Первомайского сельсовета не выполнены (л.д. 6).

Пунктом 10 части 1 статьи 5 Устава Первомайского сельсовета Каргатского района Новосибирской области предусмотрено, что к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (л.д. 15-17).

На территории Первомайского сельсовета находится 2 населенных пункта, подверженных переходу ландшафтных пожаров: п. Чернявский и п. Первомайский.

Согласно информации отдела лесных отношений по Каргатскому лесничеству от 30.10.2017 года 24.05.2017 года на территории Кольцовского лесохозяйственного участка совхоза Первомайский, квартал 40, выдел 8, в результате лесного пожара выжжено 4,5 га (л.д. 10).

Вопреки требованиям указанных норм действующего законодательства администрацией Первомайского сельсовета не удалена сухая растительность и не произведена опашка в границах населенных пунктов муниципального образования.

В соответствии ч. 3, ст. 173 – ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом, выносится решение об удовлетворении требования истца.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку в судебном заседании установлено, что администрацией Первомайского сельсовета Каргатского района Новосибирской области не предприняты меры по исполнению противопожарного законодательства, имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан проживающих и посещающих указанные населенные пункты, а также причинение ущерба принадлежащей им собственности и оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель, применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Следует учитывать, что в силу ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.

Частью 1 ст.130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Ст.132 ч.1 установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а так же решают иные вопросы местного значения.

Таким образом, суд полагает, что срок, в течение которого Первомайский сельсовет Каргатского района Новосибирской области обязан произвести опашку территорий населенных пунктов в границах Первомайского сельсовета, должен устанавливаться с учетом права исполнительных и представительных органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Установление срока исполнение настоящего решения суда без учета конституционного принципа на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета означало бы необоснованное вторжение органов судебной власти в компетенцию органов местного самоуправления.

Кроме того, при определении срока исполнения решения суда суд учитывает, что для исполнения решения суда необходимо выделение средств местного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Без такого материального обеспечения решение суда не может отвечать требованию реальной исполнимости.

По смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 23.12.1997г. по делу о проверке конституционности п.2 ст.855 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч.6 ст.15 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», реализация прав и законных интересов отдельных граждан (групп граждан) не должна оказывать чрезмерное негативное влияние на обеспечение бюджетными средствами прав и интересов всех. Это особенно актуально в условиях недостаточности бюджетных средств для решения многих социальных проблем, связанных с обеспечением таких прав, как право на жизнь и достоинство личности.

Поэтому именно и только в форме акта местного органа власти о выделении средств местного бюджета на устранение выявленных нарушений может быть найден баланс между правами и законными интересами лиц, проживающих на территории Первомайского сельсовета, и всех иных лиц.

Представитель Администрации Первомайского сельсовета Каргатского района Новосибирской области ФИО1. просит предоставить срок для исполнения решения до 01.06.2018 г..

Таким образом, органом местного самоуправления самостоятельно разрешен вопрос о сроках финансирования указанных работ.

Суд полагает возможным согласиться с названным сроком. Данный срок достаточен для того, чтобы реально исполнить решение суда.

Прокурор при подаче иска в суд на основании п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.В соответствии с ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 194 – 196 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Каргатского района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать администрацию Первомайского сельсовета Каргатского района Новосибирской области устранить выявленные нарушения противопожарного законодательства: провести опашку территорий населенных пунктов в границах Первомайского сельсовета в срок до 01.06.2017 г..

Освободить администрацию Первомайского сельсовета Каргатского района Новосибирской области от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий -