Решение № 2А-1042/2018 2А-1042/2018 ~ М-1239/2018 М-1239/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-1042/2018

ДЕЛО № 2а-1042/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года

г.о.Ступино Московской области

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 11 мая 2018 года.

Мотивированное решение составлено 11 мая 2018 года.

Ступинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Ильиной О.И.,

при секретаре Абесламидзе Л.Б.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Совету депутатов городского округа Ступино об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ступинский городской суд Московской области с административным иском к Совету депутатов городского округа Ступино, в котором просит суд признать незаконным решение председателя Совета депутатов (письмо № 3-16/140 от 18.04.2018 года).

Свои требования административный истец обосновывает тем, что 03.03.2018 года обратился к административному ответчику с уведомлением о намерении лично присутствовать на заседаниях Совета депутатов, запланированных на 19.04.2018 года и 17.05.2018 года, на что получил ответ за подписью председателя Совета депутатов № 3-16/140 от 18.04.2018 года, в котором ему разъяснено право, предусмотренное п.2.5 Порядка присутствия граждан на заседаниях Совета депутатов, и наблюдать ход проведения заседания от 19.04.2018 года в режиме реального времени на первом этаже здания администрации. Вопрос относительно заседания, запланированного на 17.05.2018 года, разрешен указанным письмом не был, что истец расценивает в качестве фактического отказа. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим административным иском в суд.

В судебном заседании административный истец и его представитель доводы, изложенные в иске, подтвердили, настаивали на его удовлетворении, дополнительно пояснив следующее. С декабря 2016 года истец пытается попасть на ежемесячные заседания Совета депутатов, в чем ему регулярно препятствуют. В настоящее время, с учетом изменений в организационно-территориальной системе в связи с образованием городского округа, ответчиком принят Порядок обеспечения присутствия граждан на заседаниях Совета депутатов, согласно которому ответчик предлагает видеотрансляцию заседания, что не отвечает требованию Закона об обеспечении гражданам возможности присутствовать на заседаниях.

В судебном заседании представитель административного ответчика иск не признала, пояснив, что зал заседаний не позволяет технически разместить всех желающих присутствовать на заседаниях Совета депутатов, поскольку в зависимости от повестки заседания на нем могут присутствовать представители различных организаций и учреждений (например, сферы ЖКХ или образования и т.д.), поэтому на первом этаже здания администрации организовано специальное помещение с видеотрансляцией заседания в режиме реального времени. Права истца нарушены ничем не были, ему было в письменном виде разъяснено право наблюдать ход заседания в режиме реального времени, однако данным правом он не воспользовался.

Суд, выслушав стороны, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.04.2018 года ФИО1 направил посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обращение на имя председателя Совета депутатов г/о Ступино с уведомлением о намерении лично присутствовать на заседаниях Совета депутатов городского округа Ступино, запланированных на 19 апреля и 17 мая 2018 года.

18.04.2018 года на имя ФИО1 был направлен ответ от имени председателя Совета депутатов № 3-16/140, в котором ему разъяснено о наличие возможности наблюдать ход проведения заседания от 19.04.2018 года в режиме реального времени на первом этаже здания администрации.

Статья 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", в качестве одного из способов доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в пункте 5 закрепляет присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов в местного самоуправления.

В силу ст.15 указанного Закона коллегиальные органы местного самоуправления обязаны обеспечить присутствие граждан на заседаниях своих органов в соответствии с принятыми ими регламентами.

Решением Совета депутатов городского округа Ступино Московской области № 100/8 от 25.01.2018 года утвержден регламент Совета депутатов городского округа Ступино.

В соответствии с п.7 ст.19 Регламента, на открытых заседаниях Совета депутатов вправе присутствовать представители органов прокуратуры, депутаты Московской областной Думы, представители аккредитованных СМИ, лица, приглашенные на Совет депутатов. Правом приглашения на заседание Совета депутатов граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления обладает председатель Совета депутатов.

Согласно Порядку обеспечения присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления на заседаниях Совета депутатов городского округа Ступино Московской области, утв. Решением Совета депутатов № 101/8 от 25.01.2018 года, на открытых заседаниях Совета депутатов вправе присутствовать гражданин, подавший письменное заявление о желании присутствовать на указанном заседании, в срок, не позднее 2 рабочих дней, предшествующих дню проведения соответствующего заседания. Председатель Совета депутатов на основании поступивших заявлений принимает решение о возможности обеспечения присутствия граждан, подавших заявления, исходя из наличия мест, отведенных в зале заседания для граждан (п.п.2.1-2.3).

В соответствии с п.2.4 Порядка, в случае невозможности обеспечить присутствие в зале заседания Совета депутатов всех граждан, направивших заявки, председатель Совета депутатов обеспечивает возможность присутствия граждан на заседании Совета депутатов в соответствии со следующей последовательностью: а) представители организаций (юридических лиц), в том числе государственных организаций и органов местного самоуправления; б) представители общественных объединений; в) граждане (физические лица), заявки которых поступили ранее других.

В соответствии с п.2.5 Порядка, граждане, подавшие заявления, информируются о возможности присутствия на заседании Совета депутатов в зале заседания, либо о возможности наблюдать ход проведения заседания Совета депутатов в режиме реального времени на первом этаже здания администрации городского округа Ступино Московской области до конца рабочего дня, предшествующего дню проведения заседания.

Проанализировав оспариваемый истцом ответ председателя Совета депутатов, суд не усматривает оснований для признания его противоречащим вышеназванным требованиям федерального законодательства.

Реализация предусмотренного Конституцией Российской Федерации права истца, как и любого другого гражданина, на доступ к информации в данном случае ограничена не была, поскольку предусмотрена возможность наблюдения хода проведения заседания Совета депутатов в режиме реального времени, от которой истец, как пояснил в судебном заседании, добровольно отказался.

Оспариваемый истцом ответ также согласуется и с действующим Порядком обеспечения присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления на заседаниях Совета депутатов городского округа Ступино Московской области, утв. Решением Совета депутатов № 101/8 от 25.01.2018 года, которым установлена определенная последовательность обеспечения возможности фактического присутствия лиц в зале заседания.

Доказательств нарушения установленной Порядком последовательности с целью ущемления прав непосредственно истца, суду не представлено.

В этой связи, с учетом действующего Порядка обеспечения присутствия граждан и проч. на заседаниях Совета депутатов городского округа Ступино Московской области, в контексте заявленных требований, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

При этом суд не соглашается с позицией административного истца о том, что предоставленная ему возможность наблюдать ход заседания в режиме реального времени исключает возможность его участия в заседании Совета при фактическом присутствии в зале, поскольку правом участия в заседании – как следует из п.п.2.11 и 2.12 вышеназванного Порядка, а также из п.8 ст.19 Регламента - никто из приглашенных лиц не обладает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Совету депутатов городского округа Ступино о признании незаконным решения Председателя Совета депутатов от 18.04.2018 года за № 3-16/140 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья О.И.Ильина