Постановление № 5-70/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 5-70/2020

5-70/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Нижний Цасучей 16 июля 2020 года

Судья Ононского районного суда Забайкальского края Недзельский А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

При проведении внеплановой выездной проверки ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» ФИО2 в ГУЗ «Ононская ЦРБ» по <адрес> г. 02 июня 2020 года с 11 часов 00 минут до 17 часов 20 минут, выявлено не надлежащее (не в полном объеме) проведение комплекса организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что создает угрозу возникновения и распространения случаев гриппа и ОРВИ, внебольничных пневмоний и новой коронавирусной инфекции, среди пациентов, посетителей поликлиники, медицинских работников, а именно:

Сведения о ежедневном медицинском наблюдении за персоналом в отделениях стационара фиксируется в журналах регистрации измерения температуры (имеются в каждом отделении), при просмотре установлено что в журналах фиксируется только температура сотрудника два раза в день (утро, вечер), сведения об уточнении состояния здоровья сотрудника и лиц проживающих вместе с ним, информация о возможных контактах с больными людьми или лицами, вернувшимися из другой страны, региона, результаты осмотра, в журналах не фиксируются, отсутствуют, что является нарушением п.1.2. СП 3.1.2.3117-13 Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций, п. 15. постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № от 23.04.2020г.

В нарушение п. 1.2. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 7 постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3607 от 29.04.2020г «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекцией» в регистратуре при оформлении вызовов у всех пациентов не обеспечено тщательное выяснение эпидемиологического анамнеза - выезд за пределы края, контакт по семье с больными и т.д.

- дополнительная обработка контактных поверхностей каждые 2-3 часа, не проводится в родильном отделении, санитарка ФИО5, проводит уборку 3 раза в день, знаниями о дополнительной обработке поверхностей каждые 2-3 часа не владеет, что является нарушением п. 1.2. СП 3.1.2.3117-13 Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций, абз.2. п.20., постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3178 от 23.04.2020г.

- Общее отделение - обеззараживание воздуха проводится с использованием двух рециркуляторов расположенных в коридоре отделения (пост мед. сестры, коридор рядом с ПИТ), паспорта на оборудование, журналы регистрации и контроля работы бактерицидной установки, рециркулятора, в ходе проверки не представлены, что является нарушением п.1.2. СП 3.1.2.3117-13 Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций, п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п.8.1. Р3.5.1904-04«Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», с использованием бактерицидных облучателей стационарных расположенных процедурном кабинете, бытовой комнате персонала, перевязочной, абортарии операционной, 1 передвижного двух лампового бактерицидного облучателя проводится обеззараживание воздуха в палатах, коридоре, в представленных журналах регистрации и контроля работы бактерицидных облучателей (стационарных, передвижного) не оформлена в полном объеме первая (паспортная) часть журналов, включающая сведения: наименование и габариты помещения, дата ввода установки в эксплуатацию, тип установки, наличие средств индивидуальной защиты, условия обеззараживания, длительность и режим с учетом объема помещения, сроки замены ламп, что является нарушением п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», абз.2 п.8.1.Р3.5.1904-04«Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях».

- Инфекционное отделение - с целью обеззараживания воздуха инфекционное отделение оборудовано: рециркулятор - 1, бактерицидных облучателя - 2, в т.ч. 1 двухламповый передвижной осуществляется обеззараживание воздушной среды в палатах, раздаточной, помещении для хранения белья, инвентаря, 1 стационарный бактерицидный облучатель установлен в процедурном кабинете. Таким образом, в инфекционном отделении при необходимом не менее трех рециркуляторов (в каждую палату - две палаты, коридор отделения) в наличии имеется один стационарный установлен в коридоре отделения, что является нарушением п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», абз.4 п.20 постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3178 от 23.04.2020г;

- Поликлиническое отделение - в нарушение п. 1.2., 7.8., 9.7. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», абз.2 п.8.1. РЗ.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях» не ведется учет работы часов рециркулятора РБ - 06»Я-ФП-01 в «фильтр» кабинете, медицинская сестра заполнила журнал за 28.05., 29.05., 01 июня 2020 г. г. в ходе проверки в кабинете приема врача-педиатра и в детском прививочном кабинете не ведется учет работы часов бактерицидных облучателей.

- в отделениях используются одноразовые медицинские маски и многоразовые маски (сшитые самостоятельно), в родильном, детском отделении имеются графики смены одноразовых, многоразовых масок, каждые 4 часа, что является нарушением п.1.2., 7.8. СП 3.1.2.3117-13 Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций, п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13«Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п.22, постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3178 от 23.04.2020г, п.11. постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому № 3607 от 29.04.2020г, в общем отделении, инфекционном отделении, отсутствует график смены масок, отсутствует цветовая маркировка масок, что является нарушением п.1.2., 7.8. СП 3.1.2.3117-13 Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций, п.22, постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3178 от 23.04.2020г;

- В нарушение п. 7.8. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 11 постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3607 от 29.04.2020 г. «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекцией» в поликлиническом отделении не введена цветовая и цифровая маркировка масок, при опросе медицинского персонала смену многоразовых и одноразовых масок проводят два раза в день с утра и после обеда, при нормируемом через 3 часа. Не представлен расчет месячного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания, перчаток, халатов и т.д., нет возможности оценить достаточность СИЗ и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 11 постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3607 от 29.04.2020 г. «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекцией».

- Питание персонала осуществляется в бытовых (сестринских) комнатах при отделения, посуда для персонала отдельная, многоразовая, одноразовая посуда не используется, при этом не организовано обеззараживание посуды, обеззараживание посуды персонала после каждого приема пищи, что является нарушением п.1.2. СП 3.1.2.3117-13 Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций, п. 19. постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3178 от 23.04.2020г;

- Информирование населения, что медицинское обслуживание осуществляется преимущественно на дому, проведено, имеются объявления с указанием телефонов. Но, тем не менее по журналу фильтра в день проходит около 100 пациентов, 29.05.2020 г. - 107 человек, 01.06.2020 г. - 107 человек, по журналу вызовов в регистратуре зафиксированы вызова на дом по 3-4 человека в день, что говорит о том, что население продолжает обращаться за медицинской помощью в обычном режиме, что является нарушением п. 1.2. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п.4 постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3607 от 29.04.2020г «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекцией».

- в поликлинике в местах общего пользования не созданы условия для обработки рук, в частности, в комнате приема пищи для персонала не установлен дозатор с жидким мылом, бумажные полотенца, имеется только твердое мыло, что является нарушением п. 1.2., 7.8. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 10 постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3607 от 29.04.2020 г. «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекцией».

- Не предусмотрена выдача больничных листов дистанционно, выдача листков по нетрудоспособности производится через регистратуру, что является нарушением п. 12 постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3607 от 29.04.2020 г. «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекцией».

- Нарушения по лабораторному обследованию персонала - Врач-инфекционист и медицинская сестра инфекционного кабинета поликлинического отделения по журналу лабораторного обследования обследованы на COVID-19 - 09.05.20 г., 18.05.20 г., 01.06.2020 г, при нормируемом 1 раз в неделю, что является нарушением п. 14. постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3607 от 29.04.2020 г. «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекцией».

- Внутренняя отделка палат инфекционного отделения, не соответствует нормативным требованиям, а именно: стены покрашены на высоту 1,7 м. краской, стены выше 1,7 м. и потолок окрашены известью, что является нарушением п.п. 4.2.,11.14. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», внутренняя отделка, покраска потолка процедурного кабинета имеет значительные площади нарушение целостности (отслоение краски, трещины, «шуба», имеется протечки с крыши), что является нарушением п.п. 4.2.,11.14. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

- в отдельных палатах (три палаты) в общем отделении (палата №1, № 2, палата №) оконные проемы не открываются (заклеены), проветривание не проводится, что является нарушением п.6.40, главы 6 раздела 1 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.1.2., 7.8. СП 3.1.2.3117-13 Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций.

- детский прививочный кабинет поликлиники оборудован 3 манипуляционными столиками, которые не имеют маркировки, что является нарушением п. 3.28. СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации».

- в поликлинике в прививочном кабинете для детского населения - для проведения туберкулинодиагностики и прививок против туберкулеза не выделены отдельные манипуляционные столики, что является нарушением п. 3.26. СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации».

- В день проверки в детском прививочном кабинете поликлиники, установлено нарушение по применению вакцин, при вскрытии многодозовых флаконов не соблюдаются правила асептики, в холодильнике для хранения ИЛП находились 2 открытых флакона с вакциной «Бивак» с воткнутыми иглами от шприцов, что запрещено, отсутствует дата вскрытия флаконов, что является нарушением пп.3.34., 3.36. СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации».

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, просил отложить судебное заседание, в связи с уходом в очередной отпуск и нахождением за пределами постоянного проживания.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Суд полагает необходимым отклонить ходатайство ФИО1 об отложении судебного заседания, т.к. к ходатайству не представлены подтверждающие документы о нахождении заявителя в отпуске и за пределами Ононского района, что исключает его явку в судебное заседание. Причины неявки суд находит неуважительными.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. К санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии со ст. 2 данного закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 52, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 года № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», и его последующими постановлениями от 02 марта 2020 года № 5, от 13.03.2020 № 6, от 18.03.2020 № 7, от 30.03.2020 № 9 установлена угроза завоза и распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 года № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV)» с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года в границах территории Забайкальского края введен режим повышенной готовности до особого распоряжения.

В силу ст.ст. 10 и 11 Закона № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Протокол об административном правонарушении, составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки <адрес> от 15 мая 2020 года;

- требованием прокуратуры Забайкальского края о проведении внеплановых проверок от 13 мая 202 года;

- актом проверки от 08 июня 2020 года, в ходе которой были выявлены нарушения норм СанПиН;

- предписанием об устранении выявленных нарушений № 08 июня 2020 года;

- постановлением главного государственного санитарного врача Забайкальского края № 3607 от 29 апреля 2020 года о дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой короновирусной инфекции;

- постановлением главного государственного санитарного врача Забайкальского края № 3178 от 23 апреля 2020 года о дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой короновирусной инфекции;

- протоколом об административном правонарушении № от 09 июня 2020 года;

Исследованные доказательства суд признает допустимыми, относимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу.

Суд полагает, что ФИО1, являясь главным врачом ГУЗ «Ононская ЦРБ» нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), в связи с чем, его действия должностным лицом правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Смягчающими наказание обстоятельствами судом признаётся признание вины, наличие на иждивении троих малолетних детей.

Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

С учетом личности правонарушителя, обстоятельств совершения правонарушения, наличия смягчающих и отсутствием отягчающих наказание обстоятельств, судья считает необходимым применить к правонарушителю наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – главного врача ГУЗ «Ононская ЦРБ» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Наименование платежа: штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю).

ИНН <***>, КПП 753601001,

Расчетный счет: <***>

Банк получателя платежа ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита

БИК 047601001, ОКТМО 76634445

КБК 141 1 16 01061 01 0003 140

Лицевой счет 04911788340

УИН 114104750004500119484

Назначение платежа – административный штраф

Разъяснить ФИО1, что за неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.А. Недзельский