Решение № 2А-2508/2025 2А-432/2026 2А-432/2026(2А-2508/2025;)~М-2294/2025 М-2294/2025 от 2 февраля 2026 г. по делу № 2А-2508/2025

Дело № 2а-432/2026

УИД 41RS0002-01-2025-003810-98


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2026 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе: судьи Кошелева П.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства административное дело по административному исковому заявлению Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленному в интересах неопределённого круга лиц к федеральному государственному бюджетному учреждению "Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник" о признании бездействия, допущенного юридическим лицом, незаконным, возложении обязанности устранить нарушение,

установил:

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным бездействие федерального государственного бюджетного учреждения "Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник" (далее по тексту – ФГБУ "Кроноцкий государственный заповедник", Учреждение), выразившееся в непринятии мер по оснащению техники, используемой при тушении лесных пожаров техническими средствами контроля;

- возложить на ФГБУ "Кроноцкий государственный заповедник" обязанность по оснащению техническими средствами контроля техническими средствами контроля техники, используемой при тушении лесных пожаров в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований административный истец указал, что Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в лесной сфере, по результатам которой выявлены нарушения со стороны ФГБУ "Кроноцкий государственный заповедник". Согласно имеющимся сведениям у административного ответчика в собственности находится 7 единиц техники, используемой при тушении лесных пожаров, которые в нарушение части 3 статьи 96.3 Лесного кодекса Российской Федерации не оснащены техническими средствами контроля. В связи с выявленными нарушениями в адрес Учреждения Камчатской межрайоной природоохранной прокуратурой 16 апреля 2025 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, при этом меры по устранению нарушений Учреждением не приняты, что подтверждается информацией от 6 ноября 2025 года № 01-14/706.

В судебном заседании Камчатский межрайонный природоохранный прокурор участия не принимал, своего представителя в судебное заседание не направил.

В соответствии с ч. 8 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Прокурор, являясь лицом, наделённым государственными полномочиями, а также являясь административным истцом по делу, обязан отслеживать информацию о движении дела в суде на официальном сайте суда в сети "Интернет". Информация о судебном заседании, назначенном на 3 февраля 2026 года, была размещена на сайте 19 января 2026 года, что подтверждается соответствующим отчётом (л.д. 33).

При таких обстоятельствах административный истец считается извещённым о судебном заседании надлежащим образом.

Административный ответчик ФГБУ "Кроноцкий государственный заповедник" о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (что подтверждается распиской в получении повестки), своего представителя в судебное заседание не направило, мнение по административному иску не представило.

Поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд определил в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) рассматривать административное дело в порядке упрощённого производства.

Изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 7 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минприроды России от 1 апреля 2022 года № 244 утверждены Правила тушения лесных пожаров, пунктом 3 которых предусмотрено, что работы по тушению лесных пожаров выполняются государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, иными организациями в соответствии с частями 2, 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 4 февраля 2021 года № 3-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений" Лесного кодекса Российской Федерации (далее также - ЛК РФ) дополнен статьей 96.3.

В силу названной нормы закона, вступившей в силу с 1 января 2025 года, транспортные средства, на которых осуществляется транспортировка древесины (в случае ее транспортировки автомобильным транспортом), должны быть оборудованы техническими средствами контроля, которые обеспечивают оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации, позволяющей установить координаты места нахождения таких транспортных средств, траекторию их движения, используют программное обеспечение, интегрированное с федеральной государственной информационной системой лесного комплекса, и передают в нее информацию в режиме реального времени (ч. 1 ст. 96.3 Лесного кодекса Российской Федерации).

Техника, используемая при тушении лесных пожаров, должна быть оборудована техническими средствами контроля, которые обеспечивают возможность получения формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации, позволяющей установить траекторию движения указанной техники (ч. 2 ст. 96.3 Лесного кодекса Российской Федерации).

Порядок оснащения указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи транспортных средств и техники техническими средствами контроля, виды таких средств контроля, требования к их использованию и порядок их функционирования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 96.3 Лесного кодекса Российской Федерации).

Порядок оснащения транспортных средств, на которых осуществляется транспортировка древесины (в случае ее транспортировки автомобильным транспортом), и техники, используемой при тушении лесных пожаров, техническими средствами контроля, их видов, требований к их использованию и порядка их функционирования утвержден Приказом Минприроды России от 21 февраля 2022 года № 121 (далее также - Порядок).

В силу пункта 1 названного Порядка оснащение техническими средствами контроля транспортных средств, на которых осуществляется транспортировка древесины (в случае ее транспортировки автомобильным транспортом), и техники, используемой при тушении лесных пожаров, обеспечивается их собственниками.

Согласно пункту 2 Порядка к техническим средствам контроля относится устанавливаемая на транспортное средство аппаратура спутниковой навигации, предназначенная для определения его текущего местоположения, траектории и скорости движения по сигналам не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, обмена данными с дополнительным бортовым оборудованием, а также для обмена информацией по сетям подвижной радиотелефонной связи (далее - АСН).

В соответствии с пунктом 3 Порядка транспортные средства подлежат оснащению работоспособной АСН, отвечающей следующим требованиям:

а) аппаратура спутниковой навигации обеспечивает определение по сигналам не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, и передачу в ФГИС ЛК информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с заданной периодичностью через ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС";

б) аппаратура спутниковой навигации предусматривает наличие персональной универсальной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС";

в) при отсутствии возможности передачи навигационной информации по сетям подвижной радиотелефонной связи аппаратура спутниковой навигации обеспечивает автоматическое сохранение навигационной информации во внутренней энергонезависимой памяти. Выгрузка сохраненной навигационной информации должна осуществляться автоматически сразу при возобновлении возможности передачи информации по сетям подвижной радиотелефонной связи.

По сведениям ФГБУ "Кроноцкий государственный заповедник" при тушении лесных пожаров используются следующие транспортные средства: снегоболотоход POLARIS SPORTSMAN 800EFI 6х6 регистрационный номер № (место дислокации – кордон Аэродром); мотовездеход POLARIS SPORTSMAN Х2 800EFI регистрационный номер № (место дислокации – кордон Аэродром); снегоболотоход POLARIS SPORTSMAN 500TOURING НО регистрационный номер № (место дислокации – кордон Семячик); снегоболотоход POLARIS SPORTSMAN 800EFI 6х6 регистрационный номер № (место дислокации – кордон Кроноки); мотовездеход POLARIS RANGER 800 6х6 регистрационный номер 41 КА 6644 (место дислокации – кордон Исток); снегоболотоход POLARIS SPORTSMAN 800EFI 6х6 регистрационный номер № (место дислокации – кордон ФИО1); автоцистерна пожарная АЦ 1,6-40 (33081)-2В регистрационный номер № (место дислокации – кордон ФИО1) (л.д. 7).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в адрес И.о. директора ФГБУ "Кроноцкий государственный заповедник" Камчатским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, из которого следует, что в нарушение положений действующего законодательства Учреждением не обеспечено оснащение техническими средствами контроля техники, используемой при тушении лесных пожаров (л.д. 10).

Из ответа ФГБУ "Кроноцкий государственный заповедник" следует, что представление прокурора рассмотрено, выявленные нарушения нашли свое подтверждение, ответственные сотрудники были привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д. 13). При этом выявленные нарушения устранены не были.

Отсутствие спутниковой системы навигации не позволяет обеспечить необходимый контроль за осуществлением деятельности по тушению лесных пожаров, использованию государственного имущества.

Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.

С учетом изложенного, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая обстоятельства дела, характер и длительность мероприятий необходимых для устранения выявленных нарушений, в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, суд считает разумным установить срок для исполнения решения суда, двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 294.1 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

- признать незаконным бездействие федерального государственного бюджетного учреждения "Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник" (далее по тексту – ФГБУ "Кроноцкий государственный заповедник", Учреждение), выразившееся в непринятии мер по оснащению техники, используемой при тушении лесных пожаров техническими средствами контроля;

- возложить на ФГБУ "Кроноцкий государственный заповедник" обязанность по оснащению техническими средствами контроля техническими средствами контроля техники, используемой при тушении лесных пожаров в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись П.В. Кошелев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>