Решение № 2А-3222/2017 2А-3222/2017 ~ М-886/2017 М-886/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2А-3222/2017

Дело №2а-3222/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2017 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд в составе:

председательствующего судьи – Седых Н.А.,

при секретаре – Безбородовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 о признании незаконными отказов Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в переводе земельных участков с кадастровыми номерами №, № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и рекреационного назначения,

УСТАНОВИЛ:

06 февраля 2017 года ФИО1 обратился в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными отказов Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в переводе земельных участков с кадастровыми номерами №, № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и рекреационного назначения.

В обоснование заявленных требований указал, что 13 октября 2016 года обратился в Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области с заявлениями о переводе земельных участков с кадастровыми номерами №, № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и рекреационного назначения. Приказами административного ответчика от 07 декабря 2016 года ему отказано в переводе указанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и рекреационного назначения со ссылкой на пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в связи с установлением несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории землеустроительной документации. Полагает данные отказы незаконными и нарушающими его права.

Определениями суда от 15 июня 2017 года дела по вышеуказанным искам объединены в одно производство и к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сахалинское Юридическое агентство» (далее ООО «Сахалинское Юридическое агентство»).

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 и ООО «Сахалинское Юридическое агентство» на праве общей долевой собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, № площадью 30 000 кв.м. и 12 500 кв.м., расположенные по <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности.

19 октября 2016 года ФИО1 обратился в Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области с ходатайством о переводе вышеуказанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для рекреационного назначения в целях организации отдыха, туризма, спортивной деятельности граждан, а также в связи с нахождением указанных земельных участков вблизи природоохранных зон залива Анива и озера Буссе.

Приказами Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 07 декабря 2016 года № ФИО1 отказано в переводе земельных участков из одной категории в другую на основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (Генеральному плану МО «Корсаковский городской округ»).

Полагая, что отказы административного ответчика в переводе земель из одной категории в другую являются незаконными и нарушают его права и охраняемые законом интересы, ФИО1 обратился с настоящим заявлением в суд.

Проверяя правомерность оспариваемых решений, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» основанием отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Отказывая административному истцу в переводе земельного участка из одной категории в другую, административный ответчик исходил из того, что принадлежащие ФИО2 на праве общей долевой собственности земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, а испрашиваемое им целевое назначение земельных участков (организация отдыха, туризма, спортивной деятельности граждан) не соответствует Генеральному плану Корсаковского городского округа, утвержденному решением Собрания Корсаковского городского округа от 03 ноября 2011 года №, что в силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" является самостоятельным основанием для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Суд соглашается с выводами административного органа об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства административного истца по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Пунктом 2 части 1 статьи 7 данного Закона закреплено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения.

Таким образом, согласно приведенной норме перевод указанных земель в другую категорию возможен в случае создания особо охраняемых природных территорий или отнесения земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения, при этом по смыслу данной нормы такому переводу предшествует решение вопроса о создании (присвоения статуса) особо охраняемой территории или об отнесении таких земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения.

Между тем, стороной административного истца не приведено исключительных оснований для перевода земельных участков сельскохозяйственного назначения в другую категорию, решений о создании туристско-рекреационной особой экономической зоны на территории Сахалинской области, где расположены спорные земельные участки, не принималось. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в отношении названных участков установлен особый природоохранный, научный, историко-культурный, эстетический, рекреационный, оздоровительный статус.

При таких данных оснований для признания решений административного ответчика не соответствующими закону в рассматриваемом случае не имеется.

При этом административным истцом доказательств нарушения его прав как долевого сособственника земельных участков, создания препятствий в эффективном использовании данных участков в соответствии с категорией земель, к которой они отнесены, и вида деятельности, для осуществления которой они предназначены, не представлено.

В этой связи административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными отказов Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в переводе земельных участков с кадастровыми номерами №, № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и рекреационного назначения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.А.Седых