Постановление № 5-335/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 5-335/2021

Дело № 5-335/21

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 марта 2021 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием переводчика <ФИО>3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки Республики Узбекистан, замужней, имеющей на иждивении троих несовершеннолетних детей, работающей подсобным рабочим в ООО «ИТЦ Новые технологии», проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершила нарушение в форме осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а именно:

15.03.2021 года в 11 час. 00 мин. в ходе проверочных мероприятий сотрудниками военной прокуратуры г. Санкт-Петербурга совместно с сотрудниками отдела по вопросам миграции УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга в ФГКОУ Нахимовское военное морское училище Министерства обороны РФ по адресу: <...> д.2-4, лит.А, выявлена ФИО1, гражданка Республики Узбекистан, нарушивший миграционное законодательство Российской Федерации, выразившееся в незаконном осуществлении трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего, а именно в рабочей одежде занималась уборкой помещений в интересах ООО «ИТЦ Новые технологии», без действующего патента на территории Санкт-Петербурга, когда такой патент требуется, в нарушение п.4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в городе федерального значения Санкт-Петербурге, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признал и пояснил, что она является гражданкой Республики Узбекистан. Получила патент в августе 2020 года, оплатила до конца 2020 года, затем платить перестала, так как зарплаты было не достаточно, болели дети, были большие расходы. Устроилась на работу ООО «ИТЦ Новые технологии» уборщицей, работала уже с просроченным патентом, планировала заработать и оформить новый. Дети живут с ней и учатся в школе №75 в городе Санкт-Петербурге. Просила не применять к ней выдворение, допустила нарушение из-за трудного материального положения, намерена все оформить надлежащим образом и дать возможность детям продолжать учиться в России.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, подтверждается:

- информационным сообщением военному прокурору войсковой части 77932 из отдела ФСБ России о том, по имеющимся данным в ФГКОУ Нахимовское военное морское училище Министерства обороны РФ в рамках государственного контракта с ООО «ИТЦ Новые технологии», привлекаются граждане Республики Узбекистан, у которых просрочены, либо отсутствуют патенты, среди них ФИО1;

- решением о проведении проверки № от 19.03.2021 года заместителя военного прокурора войсковой части 77932 в ФГКОУ Нахимовское военное морское училище Министерства обороны РФ на основании информации из органов безопасности;

- актом проверки от 11.03.2021 года в ФГКОУ Нахимовское военное морское училище Министерства обороны РФ, составленного помощником военного прокурора <ФИО>4 с участием сотрудников отдела по вопросам миграции о выявлении занимавшихся уборкой помещений иностранных граждан, среди которых ФИО1 с фотографией к нему, на которой отображена ФИО1 в рабочей одежде;

- копией паспорта и миграционной карты на имя гражданки Республики Узбекистан ФИО1, согласно сведениям в которых она въехала в РФ 19.07.2019 года;

- копией патента 78 №, выданного ФИО1 31.08.2020 года;

- квитанциями об оплате авансовых платежей до 31.12.2020 года, последний платеж 27.11.2020 года;

- сведениями из информационных баз о выдаче ФИО1 патента 78 №;

- протоколом об административном правонарушении № от 15.03.2021 года;

- рапортом инспектора ОВМ <ФИО>5 о выявлении при проведении проверочных мероприятий в ФГКОУ Нахимовское военное морское училище Министерства обороны РФ по адресу: <...> д.2-4, лит.А, гражданки Республики Узбекистан ФИО1, которая работал в качестве подсобного рабочего, в рабочей одежде занималась уборкой помещений в интересах ООО «ИТЦ Новые технологии», без действующего патента на территории Санкт-Петербурга;

- объяснениями <ФИО>6 от 11.03.2021 года, менеджера ООО «ИТЦ Новые технологии», согласно которым Общество предоставляет работников для уборки Нахимовского военного морского училища, в том числе 12 граждан Республики Узбекистан, при этом 5 из них работают с нарушением миграционного законодательства в качестве уборщиц, среди которых с недействительным патентом ФИО1;

- копией государственного контракта между ФГКОУ Нахимовское военное морское училище Министерства обороны РФ и ООО «ИТЦ Новые технологии» от 03.12.2020 года на оказание услуг;

- объяснениями ФИО1 в судебном заседании, указанными выше, аналогичными его объяснениям от 11.03.2021 года

Согласно ч.4 ст.13 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

В силу положений ч.5 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения ФИО1, проверив и оценив представленные доказательства, не доверять которым оснований не имеется, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, так как 15.03.2021 года в городе федерального значения Санкт-Петербурге вышеуказанная гражданка Республики Узбекистан осуществляла трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, не имея патента на работу, поскольку срок действия патента 78 № истек 31.12.2020 года после прекращения уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

При этом, суд принимает во внимание, что на основании подп. "б" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что в период с 15 марта 2020 года в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

В дальнейшем внесенными изменениями подп. «в» ч. 1 данного Указа приостановлено на период с 15 марта по 15 июня 2021 г. включительно течение сроков добровольного выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, а также на основании подп. "б" п. 2 Указа до 15 июня 2021 года включительно не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Продление срока действия патента и освобождение иностранных граждан от уплаты налога на доходы физических лиц Указом Президента РФ от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не предусмотрены.

Вместе с тем, данным Указом предусмотрено право иностранного гражданина обратиться с заявлением о выдаче (переоформлении) патента без учета требований к установленному сроку подачи документов для его оформления, к заявленной цели визита.

Кроме того, суд учитывает, что по смыслу действующего законодательства, решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статьей 2 этой же Конвенции установлено, что никому не может быть отказано в праве на образование; государство при осуществлении любых функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать такое образование и такое обучение, которые соответствуют их религиозным и философским убеждениям.

Исполнение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" влечет невозможность въезда в Российскую Федерацию в течение 5 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, и, таким образом, получения продолжение детьми ФИО1, учащимися школы №75 Петроградского района Санкт-Петербурга, образования, в связи с чем не исключено нарушение их прав.

Также суд учитывает, что ФИО1 имела патент, длительное время проживала и работала в Санкт-Петербурге с соблюдением миграционного законодательства, в настоящее время право обратиться с заявлением о выдаче (переоформлении) патента ею не утрачено.

При изложенных обстоятельствах, необходимость применения к ФИО1 столь суровой меры ответственности как выдворение, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, не обоснована.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая характер совершенного правонарушения, степень и форму вины в содеянном, личность и семейное положение ФИО1, признание ею вины, и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа не в максимальном размере без административного выдворением за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку Республики Узбекистан, гражданку Республики Узбекистан, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Информация о получателе штрафа:

УФК по г. Санкт-Петербургу (ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области),

КПП: 784201001, ИНН: <***>,

КБК 188 1 16 01181019000140

Номер счета получателя платежа 40101810200000010001,

БИК 044030001, ОКТМО 40394000,

Назначение платежа: Административный штраф,

УИН 18891789990614009647

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: Е.В. Медведева