Постановление № 5-1850/2024 5-6/2025 от 14 января 2025 г. по делу № 5-1850/2024

Дело № 5-6/2025

УИД 23RS0042-01-2024-005179-28


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 января 2025 года г.о. Химки Московская область

Судья Химкинского городского суда Московской области Русакова Е.А., с участием представителя ООО «Бэст Прайс» - по доверенности ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица: ООО «Бэст Прайс» (ОГРН <№ обезличен>, ИНН <№ обезличен>, юридический адрес: <адрес>),

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Бэст Прайс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.2 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:

<дата> в 11 часов 30 минут по адресу: <адрес> ООО «Бэст Прайс» организовало коммерческую деятельность по продаже различных товаров без заключения договора с региональным оператором ООО «<данные изъяты>» по обращению с твердыми коммунальными отходами в нарушении ч.4 ст.24.7 ФЗ №89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления».

В судебном заседании представитель ООО «Бэст Прайс» ФИО1 просила производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Бэст Прайс» прекратить, в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

Суд, выслушав представителя ООО «Бэст Прайс» ФИО1, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными. опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все. зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 1 Закона об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Действительно, согласно п. 2 ст. 11 и п. 4 ст. 24.7 названного федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования (в области обращения с отходами; собственники ГКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 (в редакции от 18.03.2021 г., с изменениями от 30.05.2023 г.) (далее - Правила № 1156) основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(4); в течение 15 дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель направляет региональному оператору заявку потребителя и необходимые документы (абзац третий пункта 8(17).

Как следует из пунктов 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156, в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя или договор на оказание услуг по обращению с ТКО не подписан потребителем без предоставления мотивированного отказа от подписания данного договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в проект договора либо не подписан ввиду неурегулирования разногласий по проекту договора между региональным оператором, и потребителем либо ввиду того, что региональный оператор не направил проект договора потребителю с учетом урегулированных разногласий в установленный срок, договор считается заключенным на условиях типового договора.

До дня заключения договора услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(18) Правил № 1156).

Таким образом, поскольку потребитель (ООО «Бэст прайс») заявку региональному оператору на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО не направлял, то между ними считается заключенным договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, соответствующие услуги по обращению с ТКО оказываются региональным оператором. Следовательно, нарушений требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления индивидуальным предпринимателем, образующих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, допущено не было.

Следовательно, отсутствие у собственника ТКО подписанного им с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО не является безусловным основанием для привлечения данного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разд. 1(1) Правил № 1156 (п. 5 Правил № 1156).

При этом потребителем признается собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 2 Правил № 1156).

В силу п.п. «в» п. 8(1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями.

Согласно письму Минприроды России от.31.07.2024 г. № 25-47/30577 в рамках договорных отношений между арендодателем и арендатором вопросы определения стороны, ответственной за исполнение обязанностей в области обращения с отходами, возложенных на образователя отходов действующим природоохранным законодательством, регулируются хозяйствующими субъектами в рамках договора аренды.

При аренде нежилых помещений по умолчанию обязанность заключить договор лежит на арендаторе. При этом договор аренды может предусматривать, что обязанности в области обращения с отходами сохраняются за арендодателем.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает безусловной обязанности каждого субарендатора заключать договор с региональным оператором. По настоящему рассматриваемому делу такая обязанность тоже не доказана с учетом отдельных, приведенных выше, положений договора субаренды, заключенного между арендатором и ООО «Бэст Прайс».

Поскольку ООО «Бэст Прайс» представило ряд доказательств, которые в своей совокупности свидетельствуют, о том, что у Общества не было достаточных оснований для обязательного заключения договора с региональным оператором, а другими собранными по делу доказательствами это утверждение не может быть опровергнуто, то производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Бэст Прайс» прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Московский областной суд через Химкинский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.А. Русакова