Решение № 2-3304/2023 2-3304/2023~М-2148/2023 М-2148/2023 от 27 сентября 2023 г. по делу № 2-3304/2023

Уникальный идентификатор дела

№92RS0002-01-2023-002761-95

Производство №2-3304/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Котешко Л.Л.,

при секретаре судебного заседания – Петрушечкиной Е.А.,

с участием истца - ФИО1,

представителя истца - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО7 с участием Департамента образования и науки города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит суд:

- признать незаконным и отменить распоряжение от 16 мая 2023 года за №, согласно которому ФИО1 и членам ее семьи ФИО7, ФИО3, ФИО4, ФИО5 отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- обязать Департамент капитального строительства города Севастополя поставить на учет ФИО1 и членов ее семьи ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Исковые требования мотивированы тем, что истцом получено уведомление Департамента капитального строительства города Севастополя от 23 марта 2023 года № об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 12 апреля 2023 года истец действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Уведомлением Департамента капитального строительства города Севастополя от 17 мая 2023 года № отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Департамент капитального строительства отказал в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, мотивируя свой отказ тем, что матери истца ФИО9 принадлежит на праве собственности квартира общей площадью 56,1 кв.м, расположенная по <адрес>, по которой истец, ее супруг и несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту жительства. Дополнительно, Департамент указал, что матери истца ФИО9 принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью 192,6 кв.м. расположенный по <адрес> В связи с чем у истца и несовершеннолетних детей возникло право на пользование вышеуказанным имуществом как членов семьи, а соответственно последние обеспечены жильем выше указанной нормы. Истец считает указанный отказ не законным, поскольку она не является членом семьи ФИО9, проживают и зарегистрированы по разным адресам, а также не имеют самостоятельного и собственного жилья.

Истец и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.

Ранее, 25 августа 2023 года от Департамента капитального строительства города Севастополя поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик просит в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, явку своих представителей не обеспечили.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ и мнения лиц, присутствующих в судебном заседании, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, выслушав участников процесса, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (статья 17, части 1 и 2; статья 46, часть 1; статья 47, часть 1).

Именно конституционный принцип равенства - в силу своего универсального характера - оказывает, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, истец ФИО1, ФИО7 (супруг), ФИО3 (сын), ФИО4 (дочь), ФИО5 (дочь) зарегистрированы и проживают по <адрес>, также в указанной квартире зарегистрированы, но не проживают. ФИО10 (супруг матери), ФИО9 (мать истца), что подтверждается справкой ТСН «<данные изъяты>» (л.д. 71.)

Уведомлением Департамента капитального строительства города Севастополя от 17 мая 2023 года № отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Департамент капитального строительства отказал в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, мотивируя свой отказ тем, что матери истца ФИО9 принадлежит на праве собственности квартира общей площадью 56,1 кв.м, расположенная по <адрес>, по которой истец, ее супруг и несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту жительства. Дополнительно Департамент указал, что матери истца ФИО9 принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью 192,6 кв.м. расположенный по адресу: г. Севастополь, ТСН СНТ «<данные изъяты>», <адрес>. В связи с чем у истца и несовершеннолетних детей возникло право на пользование вышеуказанным имуществом как членов семьи, а соответственно последние обеспечены жильем выше указанной нормы.

Статьей 40 Конституции РФ каждому гарантируется право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанные в предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 настоящего Кодекса Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, являются: изменение порядка пользования жилыми помещениями путем совершения сделок; обмен жилыми помещениями; невыполнение условий договоров о пользовании жилыми помещениями, повлекшее выселение граждан в судебном порядке; изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака; вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения временных жильцов); выдел доли собственниками жилых помещений; отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения.

Из определения Конституционного Суда РФ N 258-О-О, рассмотревшего вопрос о конституционности нормы статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допускаются, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий. Намеренным ухудшением жилищных условий являются умышленные действия граждан, направленные на создание искусственного ухудшения жилищных условий, если указанные действия привели к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. То есть намеренное ухудшение жилищных условий - это злоупотребление правом, которое заключается в использовании гражданами своего субъективного права в противоречие с его социальным назначением.

Согласно статье 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В ходе судебного заседания установлено, что на момент принятия Департаментом капитального строительства города Севастополя оспариваемого уведомления, к документам, подтверждающим право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма истцом была приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой квартира расположенная по <адрес>, общей площадью 56,1 кв.м, принадлежит на праве собственности матери истца ФИО9

Порядок предоставления государственной услуги установлен Административным регламентом, утвержденного приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 15 ноября 2022 года №235-а/2022 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

В соответствии с утвержденным административным регламентом, нормами жилищного законодательства, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе представленные или имеющиеся в наличии у уполномоченного органа документы, не подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" законодатель определил, что опрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО9 пояснила, что истец, ее супруг и ее дети проживают в квартире, принадлежащей ФИО9, последняя со своим супругом ФИО10 проживают на даче. Совместный бюджет с истцом не ведут. В квартире по <адрес> проживают на основании договора. Вопрос о наследстве в пользу дочери не стоит, поскольку ФИО10 находится в конфликтных отношениях и не намерен завещать имущество истцам или ее детям.

Принимая во внимание пояснение свидетеля, разъяснения Верховного Суда относительно статуса члена семьи, суд приходит к выводу о том, что не смотря на то обстоятельство, что истец зарегистрирована в квартире матери, учитывая, что они проживают в разных жилых помещениях, не ведут общий бюджет, ФИО1 и ФИО9 не являются членами одной семьи.

Материалы дела не содержат сведений и судом не установлено, в понимании ЖК РФ, что истец имеет на праве собственности иные объекты недвижимости, пригодные для проживания.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления данной категории граждан жилых помещений вне очереди действующим жилищным законодательством не предусмотрено.

Данная позиция отражена в определениях Верховного Суда РФ от 03 июля 2018 года N 20-КГ18-22, от 06 ноября 2018 года N 46-КГ18-48.

При таких условиях суд приходит к выводу о необоснованности отказа в постановке ФИО1, ФИО7 и их несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Руководствуюсь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО7 с участием Департамента образования и науки города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента капитального строительства города Севастополя от 16 мая 2023 года за №715-р/2023 об отказе ФИО1 и членам ее семьи ФИО7, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя поставить на учет ФИО1 и членов ее семьи ФИО7, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение принято 05.10.2023.

Председательствующий –