Решение № 2А-272/2025 2А-272/2025~М-1770/2024 М-1770/2024 от 13 февраля 2025 г. по делу № 2А-272/2025

УИД: 11RS0008-01-2024-003026-53 Дело № 2а-272/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года пгт. Троицко-Печорск

Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района) в составе:

председательствующего судьи Иваницкой Ю.В.,

при секретаре Рожковой В.Ю.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Троицко-Печорского района Шишкина А.Р.,

представителя административного ответчика – и.о. руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Троицко-Печорск» о признании постановления незаконным в части, возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан,

установил:

Прокурор Троицко-Печорского района Республики Коми, выступая в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Троицко-Печорск», в котором просил признать незаконным пункт 2 постановления администрации ГП «Троицко-Печорск» от 03.03.2022 № 43 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в редакции постановления от 28.10.2022 № 205 «О внесении изменений»), которым установлен срок расселения граждан, проживающих в жилых помещениях дома № 1 по улице ФИО3 пгт. Троицко-Печорск, до 01.06.2026, возложить на административного ответчика обязанность определить разумный срок расселения граждан, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Административный истец просит обратить решение суда к немедленному исполнению. Требования мотивированы тем, что многоквартирный дом по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский район, пгт. Троицко-Печорск, ул. ФИО3, д. 1 находится в аварийном состоянии и грозит обрушением, в связи с чем срок, установленный оспариваемым пунктом постановления административного ответчика для расселения граждан, является необоснованно длительным, не может быть признан разумным и законным, а носит лишь формальный характер. Также административным истцом указано на то, что имеется реальная опасность разрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью как граждан, занимающих жилые помещения в аварийном доме, так и неопределенного круга лиц.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственная жилищная инспекция по Троицко-Печорскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля), ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца уточнил заявленные требования, исключив из них указание на то, что определяемый административным ответчиком срок расселения граждан из аварийного дома не должен превышать 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, настаивал на удовлетворении уточненных требований.

Представитель административного ответчика в судебном заседании уточненные административные требования признал в полном объеме.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

В силу статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (либо неопределенного круга лиц).

Согласно части 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом № 1 по улице ФИО3 в пгт. Троицко-Печорск представляет собой одноэтажное здание коридорного типа, 1965 года ввода в эксплуатацию, в доме имеется тринадцать жилых помещений, находящихся как в муниципальной собственности, так и в собственности граждан.

Заключением межведомственной комиссии от 24.02.2022 №, принятым на основании акта обследования жилого дома от 24.02.2022, выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: пгт. Троицко-Печорск, ул. ФИО3, д. 1, аварийным и подлежащим сносу.

На основании данного заключения 03 марта 2022 года администрацией городского поселения «Троицко-Печорск» вынесено постановление № 43 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», которым определен срок расселения проживающих в доме № 1 по улице ФИО3, пгт. Троицко-Печорск граждан – до 2027 года в порядке очередности.

04.08.2023 г. прокуратурой Троицко-Печорского района принесен протест на указанное постановление, по результатам рассмотрения которого администрацией ГП «Троицко-Печорск» вынесено постановление от 08.08.2023 № 174 об отмене постановления № 139/1 от 26.06.2023.

Решением Сосногорского городского суда Республики Коми от 07.09.2022 по административному делу № 2а-864/2022 удовлетворен иск прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГП «Троицко-Печорск» в части признания незаконным п. 2 постановления от 03.03.2022 № 43, устанавливающего срок расселения граждан до 2027 года, на административного ответчика возложена обязанность установить разумный срок расселения граждан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением от 28.10.2022 № 205 администрации ГП «Троицко-Печорск» в п. 2 постановления от 03.03.2022 № 43 внесены изменения, срок расселения в порядке очередности граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома № 1 по ул. ФИО3 пгт. Троицко-Печорск установлен до 01.06.2026.

Оспаривая правомерность данного постановления от 03.03.2022 № 43 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (с учетом внесенных постановлением от 28.10.2022 № 205 изменений), прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту как граждан, проживающих в жилом доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут находиться в признанном аварийным доме.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу части 6 статьи 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Так, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16 и пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32ЖК РФ). В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Поскольку жилой дом № 1 по ул. ФИО3 признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017, он не включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением Правительства Республики Коми от 31.03.2019 № 160.

По смыслу положений статей 57 и 86 - 89 ЖК РФ внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающих в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны быть обоснованы объективными критериями, отвечать требованиям разумности, и не носить произвольный характер.

Обращаясь в суд с данным административным иском и ссылаясь на неразумность установленного срока расселения граждан из многоквартирного дома, административный истец утверждает, что имеется реальная опасность разрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью граждан, занимающих жилые помещения в аварийном доме, в связи с чем органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению граждан в разумный срок.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как следует из содержания заключения эксперта Торгово-промышленной палаты г. Ухты № от 07.07.20 по результатам обследования как жилого помещения №, так и жилого дома в целом, расположенного по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский р-н, пгт. Троицко-Печорск, ул. ФИО3, д. 1, установлен физический износ в процессе эксплуатация здания в процессе его эксплуатации, деформации и разрушения общедомовых несущих и ограждающих конструкций до недопустимого уровня надежности.

Согласно акту ГЖИ по Троицко-Печорскому району от 11.11.2024, в ходе визуального осмотра жилого дома обнаружены следующие дефекты и повреждения: неравномерные просадки фундамента в вертикальной и горизонтальной плоскости, отклонения брусчатых стен от вертикали и горизонтали, недопустимые отклонения внутренних перегородок, недопустимые деформации цокольного перекрытия, значительные биологические повреждения обшивки и брусьев наружных стен, цокольного перекрытия, полов, оконных и дверных блоков, снижающие несущую способность конструкций. Установлен значительный физический износ здания – 73,6 % (зданию 68 лет). Строительные конструкции и основания здания имеют недопустимые деформации и повреждения, влияющие на характеристики надежности и безопасности дома, при наличии которых присутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, их имуществу вследствие разрушения строительного сооружения.

В заключении от 11.11.2024 руководителем ГЖИ по Троицко-Печорскому району делается вывод о необходимости рассмотреть вопрос о расселении граждан из МКД в кратчайшие сроки, при этом уже установленный срок расселения (до 01.06.2026) является нецелесообразным.

При рассмотрении настоящего административного дела суд исходит из того, что юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан.

Оценив представленные доказательства, учитывая состояние жилого дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, физический износ дома, суд приходит к выводу о том, что определенный пунктом 2 постановления администрации городского поселения «Троицко-Печорск» от 03.03.2022 № 43 (в редакции постановления от 28.10.2022 № 205) срок для расселения граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский р-н, пгт. Троицко-Печорск, ул. ФИО3, д. 1, - до 01.06.2026 - является необоснованным, не отвечает требованиям разумности, следовательно, не может быть признан законным, поскольку установлен без учета состояния многоквартирного дома, его опасности для здоровья и жизни людей, проживающих в аварийном доме, не учтена возможность наступления последствий, которые приведут к прекращению существования дома как объекта недвижимости, срок расселения является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью, в этой связи находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд считает возможным принять признание иска представителем административного ответчика, поскольку признание иска не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд, признавая административный иск обоснованным, обязан указать способ восстановления нарушенного права и это не ущемляет самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов, входящих в их компетенцию, а направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Поскольку определение срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, как указывалось выше, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность по установлению иного срока для принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома.

Решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных КАС РФ, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению (статья 188 КАС РФ).

В случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Поскольку материалами дела подтверждены доводы административного истца о наличии реальной угрозы обрушения жилого дома, а также опасности проживания в аварийном доме для жизни и здоровья граждан ввиду его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца и обратить решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Троицко-Печорск» о признании постановления незаконным в части, возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан - удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 постановления администрации городского поселения «Троицко-Печорск» от 03.03.2022 № 43 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в редакции постановления от 28.10.2022 № 205 «О внесении изменений») в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № 1 по улице ФИО3 пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района Республики Коми, до 01.06.2026.

Возложить на администрацию городского поселения «Троицко-Печорск» обязанность определить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № 1 по улице ФИО3 пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района Республики Коми.

Обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Иваницкая