Постановление № 5-9/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 5-9/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

<адрес> 15 октября 2018 года

Судья Дзержинского районного суда <адрес> Спичак Александр Владимирович,

При секретаре – ФИО2,

С участием: представителя КГБУ СО Центр семьи «Дзержинский» - директора ФИО4,

Рассмотрев материалы административного дела № об административном правонарушении предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Краевого Государственного Бюджетного Учреждения социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям «Дзержинский», привлекавшегося к административной ответственности по постановлению мирового судьи судебного участка № в Дзержинском районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Врио главного государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору - ФИО3, был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ на Краевое Государственное Бюджетное Учреждение социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям «Дзержинский» (далее КГБУ СО Центр семьи «Дзержинский»). ДД.ММ.ГГГГ данный протокол об административном правонарушении поступил в Дзержинский районный суд <адрес> для его рассмотрения.

В судебное заседание Врио главного государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору - ФИО3 не явился, о месте, дате и времени судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, уважительных причин своей неявки в суд не представил.

В судебном заседании представитель КГБУ СО Центр семьи «Дзержинский» - директор ФИО4 с административным правонарушением предусмотренным ч.14 ст.19.5 КоАП РФ не согласилась, указав на то что действительно ДД.ММ.ГГГГ КГБУ СО Центр семьи «Дзержинский» выдавалось предписание об устранений нарушений пожарной безопасности, в части обеспечения наружным противопожарным обеспечением. Но по независящим от КГБУ СО Центр семьи «Дзержинский» причинам (отсутствие необходимого финансирования на данные цели) данное предписание не выполнено. Все меры для выполнения указанного предписания ею выполнены, направлялись запросы в Министерство социальной политики <адрес> которое является учредителем КГБУ СО Центр семьи «Дзержинский», для выделения финансовых средств для исполнения предписания, в администрацию Дзержинского района <адрес> для принятия мер по обеспечению наружным пожарным водопроводом. Однако финансирование не было выделено, а пожарный гидрант находящийся недалеко от КГБУ СО Центр семьи «Дзержинский» был отремонтирован. Полагает что вины КГБУ СО Центр семьи «Дзержинский» в совершении указанного административного правонарушения не имеется. Кроме того все зависящие от неё меры по обеспечению КГБУ СО Центр семьи «Дзержинский» противопожарными мероприятиями выполнены, имеются оборудованные пожарные щиты. Так же была произведена экспертиза пожарного риска, согласно заключения которой величина пожарного риска не превышает нормативного значения.

Выслушав представителя КГБУ СО Центр семьи «Дзержинский» ФИО4, изучив представленные материалы, прихожу к следующему:

В силу статьи 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности » ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно представленному в материалы дела Уставу КГБУ СО Центр семьи «Дзержинский» Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет прибыль между участниками.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является <адрес>.

Полномочия учредителя Учреждения в пределах установленной федеральным законодательством и законодательством <адрес> компетенции осуществляют <адрес>, министрерство социальной политики <адрес>, агентство по управлению государственным имуществом <адрес>.

Имущество Учреждения является государственной собственностью <адрес>, закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления и отражается в балансе Учреждения.

Финансирование обеспечения выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидии из бюджета <адрес> на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг в соответствии с государственным заданием, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Тасеевского и Дзержинского районов <адрес> по пожарному надзору было выдано предписание № КГБУ СО Центр семьи «Дзержинский» об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Основанием для выдачи данного предписания явились, в том числе, нарушения следующего характера: отсутствие наружного противопожарного водоснабжения.

Срок для устранения нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ. В результате внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением указанного предписания, ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что вышеприведенные нарушения не были устранены. В связи с этим КГБУ СО Центр семьи «Дзержинский» было привлечено к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, о чем мировым судьей по судебному участку № Дзержинского района <адрес> было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ КГБУ СО Центр семьи «Дзержинский» вновь было выдано предписание № об устранении нарушений, которые были указаны в предыдущем предписании и которые не были устранены. Срок для устранения был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ и установлено, что нарушения не устранены.

В связи с указанным был составлен протокол об административном правонарушении по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Частью 13 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере социального обслуживания.

В соответствии с ч.14 ст.19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что после выявления нарушений требований противопожарной безопасности и выдачи предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ КГБУ СО Центр семьи «Дзержинский» обращалось к учредителю (Министерство социальной политики <адрес>) о выделении финансирования на устранение выявленных и указанных в предписании нарушений. При этом учреждением, в обоснование затрат, необходимых на устранение выявленных нарушений, учредителю представлен сметный расчет. Вместе с тем данное обращение оставлено без удовлетворения, в связи с нецелевым и неэффективным использованием бюджетных средств, так как на расстоянии 175 м от здания КГБУ СО Центр семьи «Дзержинский» имеется пожарный гидрант, который должен обеспечивать противопожарное водоснабжение учреждения. Что нашло свое подтверждение ответом заместителя министра социальной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того ДД.ММ.ГГГГ КГБУ СО Центр семьи «Дзержинский» обращалось в МУП «ДКП» с просьбой устранить неисправность пожарного гидранта расположенного в с.Д… пер.В…, … и обеспечить его работу.

Как следует из ответа директора МУП «ДКП» от ДД.ММ.ГГГГ указанный пожарный гидрант находится в рабочем состоянии.

Согласно информации начальника ПСЧ – 39 от ДД.ММ.ГГГГ расстояние от пожарного гидранта расположенного в <адрес> около магазина «Восточный» до здания КГБУ СО Центр семьи «Дзержинский» не превышает 200 метров, что позволяет проложить магистральную линию. Но давление воды в пожарном гидранте не обеспечено для её забора пожарной техникой.

ДД.ММ.ГГГГ КГБУ СО Центр семьи «Дзержинский» обращалось в администрацию Дзержинского района <адрес> с заявлением о принятии мер по обеспечению необходимого напора в сети наружного пожарного водопровода, пожарного расположенного на расстоянии 175 м от учреждения.

Как следует из ответа Врио главы Дзержинского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № мероприятия по обеспечению необходимого напора в сети наружного противопожарного водопровода в план работ 2018 года не включены.

Указанные обстоятельства подтверждены надлежащими доказательствами, отвечающими критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При таких, установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах, прихожу к выводу, что КГБУ СО Центр семьи «Дзержинский» принимались необходимые меры к исполнению требований предписания, но по объективным причинам учреждение было лишено реальной возможности соблюдения требований предписания к установленному должностным лицом сроку. Указанное свидетельствует об отсутствии вины учреждения в неисполнении требований предписания, что исключает наличие состава административного правонарушения.

На вышеуказанное обстоятельство было указано представителем Учреждения и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1, п.2 ч.2 ст.24.5 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Отсутствие в действиях лица состава административного правонарушения, является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, вышеизложенное, производство по делу № об административном правонарушении предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении КГБУ СО Центр семьи «Дзержинский» подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.2 ч.2 ст.29.9 КоАП РФ, ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному делу № об административном правонарушении предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Краевого Государственного Бюджетного Учреждения социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям «Дзержинский» - прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в течении 10 суток в <адрес>вой суд через Дзержинский районный суд <адрес>.

Судья Спичак А.В.