Постановление № 5-35/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 5-21/2018

Дело № 5-35/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июля 2018 года п. Борисовка

Судья Борисовского районного суда Белгородской области Сучкова Л.Е., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Нго Куанг Зы, его защитника адвоката Покутного С.А., действующего на основании ордера, переводчика ФИО1 Нгок Ха,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Вьетнама Нго Куанг Зы, родившегося ДД.ММ.ГГГГ во Вьетнаме, проживающего по адресу: Вьетнам, провинция Дак Лак, г. Бионмахтиат, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛА:

В отношении гражданина Вьетнама Нго Куанг Зы 23 июня 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 23 июня 2018 года, 20 июня 2018 года в 23 часа 40 мин. вблизи с.Богун Городок Борисовского района, в 2700 метрах от Государственной границы РФ гражданин Вьетнама Нго Куанг Зы нарушил миграционное законодательство и режим пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (национального паспорта, миграционной карты, талона-уведомления о постановке на миграционный учет).

Постановлением судьи Борисовского районного суда Белгородской области от 25 июня 2018 года Нго Куанг Зы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

Решением судьи Белгородского областного суда от 5 июля 2018 года постановление судьи Борисовского районного суда Белгородской области от 25 июня 2018 года в отношении Нго Куанг Зы отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.

В судебном заседании Нго Куанг Зы вину признал в части, суду пояснил, что на территории РФ он находится законно, паспорт и миграционная карта находится у работодателя в г.Пензе, имеет визу.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Покутный С.А. считает, что в данном случае отсутствует объективная сторона правонарушения. Нго Куанг Зы на законных основаниях находится на территории РФ, он имеет паспорт и миграционную карту, визу и разрешение на трудовую деятельность до 18 марта 2019 года. Просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ОМВД России по Борисовскому району в судебное заседание не прибыл, о дне и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Выслушав объяснения Нго Куанг Зы, его защитника, исследовав представленные суду материалы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Частью 2 ст.5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в данной норме.

Нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации влечет административную ответственность по ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20.06.2018 г. в 23 часа 40 минут сотрудниками пограничной службы Отдела (погк) в пгт Октябрьский Пограничного управления ФСБ России по Белгородской и Воронежским областям вблизи с.Богун Городок Борисовского района Белгородской области в 2700 метрах от государственной границы РФ в направлении территории Республики Украина был выявлен гражданин Республики Вьетнам Нго Куанг Зы, не имеющий при себе документов, удостоверяющих его личность, а также подтверждающих его право на пребывание на территории Российской Федерации (л.д.25-26, 29-30).

23.06.2018 г. УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Борисовскому району Белгородской области в отношении Нго Куанг Зы возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в связи с установлением обстоятельств, свидетельствующих о нарушении им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право его пребывания на территории Российской Федерации, а именно: паспорта иностранного гражданина, миграционной карты и талона уведомления постановки на миграционный учет (л.д.4).

В обоснование причастности Нго Куанг Зы к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, представлены материалы дела об административном правонарушении, в том числе объяснение Нго Куанг Зы, рапорта сотрудников пограничного отдела и УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Борисовскому району, карта-схема места выявления нарушителя.

Между тем, представленные доказательства не позволяют сделать вывод о наличии в действиях Нго Куанг Зы состава инкриминируемого ему административного правонарушения.

Под миграционной картой понимается документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ).

На основании п.1 ст.10 указанного Федерального закона документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный Федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В соответствии со ст.25.9 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту.

Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч.1, 2 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Применительно к ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ основанием для наступления административной ответственности по названной норме права является факт нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации без правоустанавливающих документов, то есть фактическое их отсутствие.

Вопросы о порядке въезда Нго Куанг Зы и обстоятельства, свидетельствующие о возможном законном нахождении его на территории Российской Федерации, органом полиции, возбудившим дело об административном правонарушении, не исследовались.

Вместе с тем, как следует из представленной в материалы дела справки из базы данных СПО «Мигрант-1» в отношении Нго Куанг Зы (л.д.18-19), он прибыл на территорию Российской Федерации на основании визы, срок действия которой установлен с 10.07.2017 г. по 07.10.2017 г.

В связи с заключением 01.08.2017 г. трудового контракта и получения разрешения на трудовую деятельность, им была получена рабочая виза сроком действия с 05.09.2017 г. по 3 мая 2018 года, который в последующем продлен до 18.03.2019 года.

Таким образом, учитывая факт прибытия Нго Куанг Зы на территорию РФ в визовом режиме, документом, подтверждающим право его пребывания на территории РФ, является виза. Срок визы Нго Куанг Зы не истек.

Миграционная карта в данном случае служит документом для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а паспорт иностранного гражданина является документом, удостоверяющим личность этого лица и не порождает право пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

При этом, исходя из содержания протокола об административном правонарушении, отсутствие у Нго Куанг Зы визы, подтверждающей право его пребывания на территории Российской Федерации, ему не вменяется.

Отсутствие при себе документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание на территории Российской Федерации, в момент проверки документов не свидетельствует о незаконности его нахождения на территории Российской Федерации и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, если имеются сведения о том, что такие документы выдавались в предусмотренном законодательством порядке компетентными государственными органами иностранному гражданину или лицу без гражданства, не утрачены и сохраняют свое действие.

При указанных обстоятельствах указание в протоколе по делу об административном правонарушении сведений о том, что Нго Куанг Зы допущено нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, основано на неполно и не всесторонне исследованных и оцененных доказательствах по делу и является преждевременным.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения Нго Куанг Зы к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Нго Куанг Зы прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Борисовский районный суд Белгородской области.

Судья