Решение № 2А-242/2025 2А-242/2025(2А-4597/2024;)~М-2850/2024 2А-4597/2024 М-2850/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2А-242/2025

Дело № 2а-242/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года г. Новосибирск

Кировский районный суд г.Новосибирска в лице судьи Акуловой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Дейковой А.В.,

с участием представителя административного истца Костюковой Н.В.,

представителя заинтересованного лица МКУ «ДЭУ №» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> о понуждении к устранению нарушений требований законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> о возложении обязанности на ответчика по приведению в соответствие с обязательными требованиями на следующих участках улично-дорожной сети: на проезжей части <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес> устранить повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин глубиной 0,01 м до 0,18 м, длиной от 0,21 м до 3,6 м шириной от 0,14м до 1,3 м., на проезжей части <адрес> от <адрес> до <адрес> устранить повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин глубиной 0,09 м до 0,19м, длиной от 0,09 м до 0,47м, шириной от 0,07м до 0,41м; на проезжей части <адрес> от <адрес> по <адрес> до <адрес> устранить повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин глубиной от 0,06 м до 0,13 м длиной от 0,08 м до 0,34м, шириной от 0,04 м до 0,33м.

С учетом уточнения исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец просит обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> организовать выполнение работ по приведению в соответствие с обязательными требованиями на следующих участках улично-дорожной сети: на проезжей части <адрес> от <адрес>к1 по <адрес> до <адрес> устранить повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин глубиной от 0,06м до 0,13 м, длиной от 0,08 м до 0,34м, шириной от 0,04 м до 0,33 м. Установить для ответчика срок для добровольного исполнения решения суда - 6 месяцев (л.д. 67-70).

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО2, проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в части содержания улично-дорожной сети по <адрес>, по результатам которой установлено, что имеются нарушения содержаний автомобильных дорог. Неисполнение требований закона по надлежащему содержанию дорог нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Костюкова Н.В. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, возражений на административное исковое заявление в суд не представил.

Представитель заинтересованного лица МКУ «ДЭУ №» в судебном заседании против удовлетворения административного иска не возражал.

Представитель заинтересованного лица МКУ «УДС» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, направил письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 52-53), в котором указал, что деятельность учреждения МКУ «УДС» направлена исключительно на выполнение функций по обеспечению реализации полномочий органа местного самоуправления в дорожной сфере. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется профильным (отраслевым) департаментом мэрии <адрес>. Реализация исполнения обязательств у МКУ «УДС» возникает в силу заключенных контрактов для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключению муниципальных контрактов с подрядными организациями на выполнение соответствующих видов работ, при этом учреждение выступает при проведении работ в качестве заказчика. Так, в рамках муниципального контракта, заключенного между учреждением и ООО «СтройСити» выполнен ремонт автомобильных дорог по улицам: Тюменской, Комсомольской, ФИО3, что подтверждается актами выполненных работ. Мероприятия по ремонту автомобильной дороги по <адрес> не включены в план работ на текущий год, лимиты бюджетных ассигнований департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, учреждению не доводились. Учитывая изложенное, МКУ «УДС», не уполномочено самостоятельно определять, утверждать, а также выполнять работы по строительству, ремонту, капитальному ремонту объектов у лично-дорожной сети <адрес>.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, возражений на административное исковое заявление в суд не представил, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца Костюкову Н.В., представителя заинтересованного лица МКУ «ДЭУ №» – ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Судом установлено, что в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение <данные изъяты> вопросу нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и о безопасности дорожного движения (л.д. 7-9).

<адрес> была осуществлена проверка по обстоятельствам, указанным в обращении, для проведения которой был привлечен специалист ОГИБДД УМВД России по <адрес>.

Проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением специалиста ОГИБДД УМВД России по <адрес> выявлены следующие нарушения: на проезжей части <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес> имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин глубиной 0,01 м до 0,18 м, длиной от 0,21 м до 3,6 м, шириной от 0,14 м до 1,3 м., на проезжей части <адрес> от <адрес> до <адрес> имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин глубиной 0,09 м до 0,19 м, длиной от 0,09 м до 0,47 м, шириной от 0,07 м до 0,41м; на проезжей части <адрес> от <адрес> по <адрес> до <адрес> имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин глубиной от 0,06 м до 0,13 м, длиной от 0,08 м до 0,34м, шириной от 0,04 м до 0,33 м. (л.д.14-15).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из содержания п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Положениями п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности»).

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 42 Устава <адрес>, принятому решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N 616, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям мэрии <адрес> в области градостроительной деятельности, строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения <адрес>.

В соответствии с п. 5 ч. 9 Устава <адрес> к вопросам местного значения <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для выполнения обязанностей по осуществлению дорожной деятельности решением городского Совета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>» был учрежден департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, который является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии <адрес>.

Согласно пункту 2.1 Положения «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>», утвержденного Решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N 654, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по финансированию содержания и ремонта указанных автомобильных дорог возложена на Мэрию <адрес> в лице Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, который должен необходимым образом организовать работу по обеспечению безопасности дорожного движения.

Представителем заинтересованного лица МКУ «ДЭУ №» в отзыве на административное исковое заявление указано, что ремонт дорожного покрытия в рамках текущего содержания на <адрес> на участке от <адрес>к1 по <адрес> до <адрес> выполнен МКУ «ДЭУ №» в строительный сезон 2024 года: ДД.ММ.ГГГГ – 8 ям 48 м2, ДД.ММ.ГГГГ – 1 яма 5 м2, ДД.ММ.ГГГГ – 26 ям 89 м2, ДД.ММ.ГГГГ – 14 ям 74 м2, ДД.ММ.ГГГГ – 8 ям 58 м2, ДД.ММ.ГГГГ – 1 яма 10 м2. <адрес> выполненного ремонта составила 284 м2. (л.д. 28-29).

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 в него входит ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Пунктом 12 указанного Распоряжения в печень включены положения ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»: Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.ДД.ММ.ГГГГ, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7).

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Наличие выявленных недостатков в содержании дорог административным ответчиком не оспаривается, доказательств устранения указанных недостатков в полном объеме на момент вынесения решения суду не представлено.

Представленные в материалы дела доказательства подтверждают доводы заявленных требований прокурора о несоответствии указанного участка требованиям, предъявляемым к содержанию дорог, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных <адрес> требований и о необходимости их удовлетворения.

Исходя из Положения «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>», утвержденного Решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N 654, основными функциями Департамента являются осуществление в пределах компетенции департамента управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса; выступление муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством, в пределах компетенции департамента; участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии.

На основании положений законодательства, а также нормативных актов регионального и местного значения, исследованных судом в ходе рассмотрения настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, соответственно, возложение на него обязанности по устранению дефектов дорожного полотна является правомерным.

Таким образом, выявленные прокурором нарушения департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> требований законодательства в области безопасности дорожного движения в указанной выше части нашли свое подтверждение по представленным материалам дела. Заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в данной части.

При вынесении решения суда об обязании совершить определенные действия, суд при вынесении решения может указать срок, в течение которого данные действия должны быть совершены.

Учитывая характер выявленных нарушений, требования разумности, длительность и сложность подлежащих выполнению работ, порядок планирования бюджета, суд полагает необходимым установить срок исполнения ответчиками возложенной обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить работы по приведению в соответствие с обязательными требованиями на следующих участках улично-дорожной сети: на проезжей части <адрес> от <адрес>к1 по <адрес> до <адрес> устранить повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин глубиной 0,06 м. до 0,13 м., длиной от 0,08 м. до 0,34 м., шириной от 0,04 м. до 0,33 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 28 февраля 2025 года.

Судья (подпись) Н.А. Акулова

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-242/2025 Кировского районного суда г.Новосибирска (уникальный идентификатор дела 54RS0005-01-2024-005540-34).

По состоянию на 28.02.2025 решение не вступило в законную силу.