Решение № 2А-210/2024 2А-210/2024~М-106/2024 М-106/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2А-210/2024

Дело ...

(УИД) ...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... ... года

Кировский районный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе

председательствующего судьи Асатряна В.А.,

при секретаре судебного заседания Кануковой А.Т.,

с участием

представителя административного истца - старшего помощника прокурора ... ... Д.З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ... ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... сельского поселения ... ... о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к созданию специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов,

установил:

прокурор ... ... в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд РСО-Алания с административным иском к администрации ... сельского поселения ... ... о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к созданию специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, в котором указывает, что прокуратурой ... ... проведена проверка законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от ... № ...-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № ...ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ... № ...-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Закон № ...-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Так, пунктами 18, 19 ч. 1 ст. 14 Закона № ...-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ... № ...-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № ...-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ... № ...-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №...-ФЗ), регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 51 Закона № 7-ФЗ и ч. 1 ст. 22 Закона № ...-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей природной среды и соответствовать экологическим и санитарным требованиям.

Кроме того, согласно п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН ...-... «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... ... на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п.п. 3, 12,13 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства от ... ... органы местного самоуправления обязаны создавать места накопления ТКО, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населениям иного законодательства Российской Федерации, вносить их в реестр мест накопления, в течение 10 рабочих дней со дня внесения таких изменений разместить изменения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В ходе проверки установлено, что АМС ... сельского поселения ненадлежащим образом ведется работа в части организации работы по обустройству мест для накопления крупногабаритных отходов. Так, на территории поселения отсутствуют специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства недопустимы, стали возможными по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами АМС ... сельского поселения своих служебных обязанностей, а также отсутствию контроля со стороны руководства, требует принятия конкретных мер по их устранению.

С целью устранения нарушений закона ... в адрес главы АМС ... сельского поселения МО ... внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

... во исполнение протокола заседания постоянно действующей межведомственной рабочей группы по противодействию правонарушениям и преступлениям в экологической сфере от ... проведены проверочные мероприятия по исполнению законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.Так, в рамках контроля за устранением ранее выявленных нарушений установлено, что нарушения по настоящее время не устранены, а именно меры к созданию специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов не приняты.

Согласно ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Нарушенные права и интересы неопределенного круга лиц могут быть восстановлены путем обращения прокурора в суд в порядке, установленном ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в соответствии с которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление предъявлено в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Обратившись в суд, административный истец просит признать бездействие АМС ... сельского поселения МО ..., выразившееся в непринятии мер к созданию на территории сельского поселения специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, незаконным. Обязать АМС ... сельского поселения МО ... принять меры к созданию специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора ... ... Д.З.А. поддержала требования, изложенные в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации ... сельского поселения ... ... А.В.Г. в судебное заседание не явился, однако представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и указал, что административные исковые требования прокурора ... ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... сельского поселения ... ... о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к созданию специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов признает в полном объеме, последствия признания административного иска ему понятны.

С учетом мнения представителя административного истца и в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание иска административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со ст. 157 ГПК РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Как установлено в судебном заседании, прокурор ... ... обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... сельского поселения ... ... о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к созданию специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов.

Представитель административного ответчика администрации ... сельского поселения ... ... признал административные исковые требования прокурора.

Признание административного иска представителем административного ответчика подлежит принятию, поскольку оно не противоречит КАС РФ и не нарушает права других лиц.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора ... ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... сельского поселения ... ..., подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора ... ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... сельского поселения ... ... о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к созданию специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, удовлетворить.

Признать бездействие АМС ... сельского поселения ... ..., выразившееся в непринятии мер к созданию на территории сельского поселения специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, незаконным.

Обязать АМС ... сельского поселения ... ... принять меры к созданию специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд ... через ... районный суд ... в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ....

Председательствующий В.А. Асатрян